Наш дым — Россия
На этой неделе в России открывается новый политический сезон. Его главным сюжетом должна была стать планомерная подготовка к федеральным выборам 2011-2012 годов.
Вместо этого, как полагает обозреватель "Власти" Дмитрий Камышев, властям придется продолжить тушение пожаров, только теперь уже не лесных и торфяных, а политических и социальных.
Новый политсезон обещал быть для российских властей весьма напряженным. Очередная кампания по выборам в Госдуму фактически начинается уже следующим летом, и завершить подготовку к ней Кремль и Белый дом наверняка хотели бы уже к весне 2011-го, а еще лучше — к концу 2010 года. Теперь эта задача может заметно усложниться.
Наиболее заметным следствием жаркого лета 2010-го может стать рост недовольства граждан властью. Социологи этот рост, пусть пока и на уровне статистической погрешности, уже зафиксировали, но выльется ли он в протестные выступления, еще неясно. Определенные предпосылки для этого уже есть. К примеру, на наиболее пострадавших от пожаров территориях катализатором протестов может стать традиционное невыполнение на местах обещаний вышестоящего руководства о материальной помощи погорельцам. А в других регионах — долгосрочные последствия летней стихии вроде роста цен и возникновения дефицита на отдельные продукты.
Однако перемены обнаруживаются и в важнейших моральных установках российских граждан, на которых, по сути, и основана незыблемость нынешнего режима. Во-первых, определенная часть россиян утратила веру в действенность вертикали власти, которая не смогла ни предотвратить пожары, ни обеспечить эффективную борьбу с ними. И даже всемогущий Владимир Путин всего лишь потушил с самолета пару очагов и пообещал погорельцам матпомощь, хотя его поклонники наверняка ждали чего-то большего.
Во-вторых, у ряда граждан могли возникнуть обоснованные сомнения в стабильности суверенной демократии как высшей ценности. Ведь отсутствие потрясений на пепелище или в морге — это явно не та стабильность, ради которой они готовы жертвовать некоторой частью своих прав и свобод. Растущая на глазах инфляция и дефицит жизненно важных продуктов тоже плохо соотносятся с идеей стабильного экономического развития.
Наконец, в-третьих, огненное лето помогло даже далеким от политики жителям сгоревших регионов обнаружить конкретных виновников постигшей их беды. Ведь если депутаты, принявшие плохой Лесной кодекс, и правительство, его придумавшее, все-таки где-то там, далеко, то глава сельсовета, отказавшийся выделить бульдозер для прокапывания огнезащитной полосы и обрекший на выгорание целую деревню, вот он, совсем рядом.
Нельзя не вспомнить, что очень похожая ситуация сложилась в начале 2005 года после принятия закона о монетизации льгот: тогда тоже были и реальные материальные потери, и их конкретные виновники (депутаты Госдумы, принявшие закон, и местные власти, не нашедшие средств на компенсацию ликвидированных федеральных льгот). Результатом стали массовые волнения с перекрытием автомагистралей и захватом административных зданий, погасить которые властям удалось лишь путем частичного пересмотра скандального закона.
Но если тогда протесты возникали чаще стихийно, то сейчас у недовольных могут появиться вожаки, например из числа тех, кто организовывал добровольцев на тушение пожаров и оказание помощи погорельцам. Ведь эти люди уже доказали, что способны при помощи других граждан решать возникающие в их жизни проблемы без участия властей, а иногда и вопреки усилиям последних. А это наряду с другими примерами проявления общественной инициативы вроде небезуспешных акций защитников Химкинского леса или борцов против разрушения старой Москвы представляет для существующего строя куда большую угрозу, нежели дежурные антиправительственные речи лидеров системной оппозиции.
Впрочем, выразить свое недовольство многие россияне смогут не только уличными протестами, но и более простым способом: на 10 октября намечен единый день голосования, в рамках которого пройдет почти 8 тыс. выборов разного уровня.
С одной стороны, беспокоиться властям вроде бы особо не о чем: ни в одном из семи субъектов РФ, где летом объявлялся режим чрезвычайной ситуации, выборов регионального уровня не будет, а из тех региональных столиц, где избираются городские парламенты, от последствий пожаров серьезно пострадал лишь Нижний Новгород. С другой стороны, муниципальные выборы 10 октября пройдут в том числе и в наиболее пострадавших регионах (в частности, в Мордовии, Владимирской, Воронежской и Московской областях), и именно местным властям граждане вполне могут захотеть отомстить за свои летние страдания. А потеря контроля над муниципалитетами, которым, по сути, и предстоит обеспечивать "правильные" результаты грядущих федеральных выборов, может обернуться для власти и ее партии в 2011-2012 годах заметными проблемами.
Определенные трудности нынешней осенью у "Единой России" ожидались и без пожаров. Из шести субъектов РФ, где пройдут выборы в региональные парламенты, чувствовать себя абсолютно уверенно партия власти может, пожалуй, только в Белгородской и Челябинской областях. Зато, например, в Туве в 2006 году единороссы едва не проиграли Российской партии жизни, влившейся впоследствии в "Справедливую Россию". Если же исходить из динамики средних результатов "Единой России" на выборах двух последних лет, то можно предположить, что как минимум на трех из шести выборов партия в голосовании по спискам не дотянет даже до желанных 50% (см. справку).
Кроме того, 10 октября пройдут выборы в гордумы сразу 14 региональных столиц, а в крупных городах результаты у "Единой России" традиционно хуже, чем по региону в целом. К примеру, 1 марта 2009 года на выборах в Брянский горсовет партия получила по спискам 36,5% голосов, тогда как на выборах в облдуму — 53,9%. А в Твери в тот же день единороссы и вовсе разгромно уступили коммунистам на выборах в гордуму — 29 против 49%.
Понятно, что в большинстве случаев "Единая Россия" все равно получает в парламенте более 50% мест за счет побед в одномандатных округах, мобилизации независимых депутатов или даже переманивания в свои ряды оппозиционеров. Но накануне выборов в Госдуму, которые проводятся по чисто пропорциональной системе, результаты партийного голосования в регионах имеют особый смысл, поскольку способны сломать уже устоявшийся стереотип о непобедимости единороссов.
Тут действуют те же психологические механизмы, что и в отношении партии, имеющей рейтинг на уровне заградительного барьера. Если опросы показывают, что она в парламент не проходит, многие ее сторонники просто не идут на выборы; если же социологи устойчиво прогнозируют преодоление барьера, виртуальные рейтинги, как правило, превращаются в реальные. А в случае с "Единой Россией" не исключен обратный эффект: как только избиратели поймут, что ее победа не предопределена, некоторые из них могут голосовать не "как положено", а как хочется. Как это было, например, в Иркутской области, где вслед за выборами в марте мэра областного центра единороссы с треском проиграли коммунистам и майские выборы мэра Братска.
Судя по некоторым начинаниям партии власти, ее активисты, особенно на местах, эту опасность осознают. Тувинские партийцы, по сообщениям СМИ, решили минимизировать упоминание в своей агитации имен премьера и президента, сделав акцент на решении проблем самой республики. А в той же Иркутской области многие мэры-единороссы идут на выборы как самовыдвиженцы, поскольку социологические опросы не гарантируют им победу.
Федеральное руководство регионам тоже, кажется, не сильно доверяет: на выборах в Магадане и Новосибирске оно, к удивлению местных партийцев, отказалось от губернаторов в качестве "паровозов". Секретарь президиума генсовета Вячеслав Володин объяснил это решение "инновациями в партийном строительстве": "Мы выбиваем козырь у наших оппонентов по поводу выставления "паровозов", а с другой стороны, модернизируем партию". Но желание поэкспериментировать в регионах, где на предыдущих выборах единороссы получили около 30% голосов, вызывает по крайней мере недоумение. Тем более что, скажем, справороссы выставили в Новосибирске усиленный список во главе с лидером партии Сергеем Мироновым и руководителем думской фракции Николаем Левичевым.
Более правдоподобно выглядят иные версии. Либо главы этих областей, вопреки заверениям Володина, вовсе не "самые рейтинговые политики в регионе" и партия просто боится негативной реакции избирателей на их лидерство в списках. Либо же смысл эксперимента совсем в другом: вывести губернаторов за рамки ограничений, налагаемых статусом кандидата. Ведь в этом случае они смогут, не уходя в предвыборный отпуск, оставаться на рабочем месте и пользоваться административным ресурсом на совершенно законных основаниях. В чем, по сути, честно признался новосибирский губернатор Виктор Толоконский, заявивший, что возлагает "на себя лично ответственность, чтобы добиться убедительной победы на выборах".
Понятно, что за недостаточно убедительные результаты губернаторам придется отвечать независимо от их формального статуса на выборах. И если вспомнить, что за относительную неудачу "Единой России" на думских выборах 2007 года поплатился креслом даже такой тяжеловес, как глава Ярославской области Анатолий Лисицын, от наказания сейчас не застрахован никто. А особенно те региональные лидеры, которые и раньше давали центру повод для недовольства. Поэтому если, например, измученные пожарами жители Подмосковья вдруг дружно прокатят "Единую Россию" на местных выборах, то и у губернатора Бориса Громова вполне может возникнуть неожиданное желание уйти в отставку, не дожидаясь истечения полномочий в мае 2012 года.
Кроме того, в губернаторском корпусе ожидаются и плановые отставки: до конца года заканчиваются полномочия у четырех глав субъектов РФ, и переназначения на новый срок, видимо, удостоятся не все. Напомним, что с момента инаугурации президент Медведев назначил 51 главу субъекта РФ. При этом действующие лидеры лишались своих постов 31 раз (60% всех назначений), а в 11 случаях (22%) причиной появления нового руководителя стала добровольная отставка предшественника. Если в кадровых решениях конца 2010 года будут соблюдены те же пропорции, то на четыре плановых назначения должна непременно прийтись одна досрочная отставка, а переназначены будут только два действующих губернатора.
Путем наложения на эти арифметические выкладки политических аргументов можно сделать вывод, что свои посты должны сохранить Михаил Мень (Ивановская область) и Владимир Якушев (Тюменская область). Оба молоды (49 лет и 42 года соответственно), отработали лишь по одному сроку и взысканий по службе вроде бы не имеют. Более того, в недавно обнародованном докладе Минрегионразвития, оценивавшего деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, Тюменская область заняла первое место по общему уровню эффективности, а Ивановская вошла в первую двадцатку по динамике эффективности.
Ну а уйти в отставку согласно политико-математической логике придется Николаю Меркушкину (Мордовия) и Кирсану Илюмжинову (Калмыкия). Возраст у них, правда, тоже еще не пенсионный (первому 59 лет, а второму и вовсе 48), но Меркушкин возглавляет республику с 1995 года, а Илюмжинов — с 1993-го. Так что оба подпадают под установленное Дмитрием Медведевым ограничение "не больше трех сроков в одни руки". К тому же Калмыкия в упомянутом рейтинге Минрегиона прочно занимает последнее место по целому ряду номинаций, что можно считать для ее главы отягчающим обстоятельством.
Что же касается кандидата в досрочные отставники, тут математика может помочь лишь отчасти. Например, недавний уход Минтимера Шаймиева (Татария) и Муртазы Рахимова (Башкирия) повышает шансы на то, что Кремль уже осенью захочет досрочно отправить на покой и кого-то из других "стариков", скажем, 70-летнего Леонида Полежаева (Омская область) или Юрия Лужкова (Москва), которому 21 сентября исполнится 74 года. А установка на борьбу с многосрочниками добавляет в этот список главу Томской области Виктора Кресса (руководящий стаж — почти 19 лет) и белгородского губернатора Евгения Савченко (без малого 17 лет). Хотя на самом деле выбор Кремля может быть обусловлен и чисто политическими соображениями, как в вышеописанном "пожарном" случае с Борисом Громовым.
С итогами минувшего лета в той или иной мере, видимо, будут связаны и другие заметные события осени.
Госдуме предстоит в пожарном порядке латать законодательные дыры, выявившиеся в летней борьбе со стихией. Белый дом уже внес в парламент законопроект о порядке предоставления компенсаций гражданам, пострадавшим от природных и техногенных катастроф (после громких обещаний премьера Путина помочь всем погорельцам неожиданно выяснилось, что у правительства и региональных властей таких полномочий, оказывается, нет). А сами депутаты пообещали поправить Лесной кодекс, усилив пункты о профилактике пожаров.
Правительству же, похоже, придется еще долго расхлебывать последствия аномальной жары, связанные с ростом цен и дефицитом некоторых продуктов. А в случае возникновения на этой почве народных волнений еще и гасить их привычными методами ручного управления. Так что возможность заняться подготовкой к федеральным выборам, по традиции сопровождающейся массовой раздачей денег населению, вероятно, появится у властей не раньше следующей весны.
