"Областная" революция
Решение областной администрации о печатном СМИ Иркутской области, учреждаемом органами государственной власти, произвело своеобразную “тихую революцию” в спокойном доселе сообществе иркутских журналистов.
Напрямую решение об издании собственной газеты, предназначенной для публикации законодательных актов, задевает только старейшую газеты “Восточно-Сибирская правда”, которая до конца 2005 года находится в договорных отношениях с областной администрацией по вопросам публикации официальной информации. Однако косвенно - поднятый вопрос задел практически всех “газетчиков” Иркутска, так как факт появления такой газеты может существенно изменить газетный рынок региона.
Естественно, наиболее болезненно был воспринят журналистским сообществом вопрос о финансировании газеты. На 2006 год предлагается утвердить смету в размере 32 миллиона 133 тысяч рублей при тираже 20 тысяч экземпляров и выпуске газеты 5 раз в неделю. При реализации этих планов “Областная” имеет все шансы стать самой значительной газетой региона.
Мы попросили высказать свое мнение по этим вопросам людей, имеющих отношение к областной журналистике.
Михаил Мазур, главный редактор Байкальской Службы Новостей:
К сожалению или к счастью, Байкальская служба новостей не является оператором газетного рынка, поэтому мне достаточно трудно комментировать то, как появление государственной областной газеты скажется на этом рынке.
Отмечу лишь одно обстоятельство: заявленная смета этой газеты - более 32 миллионов рублей - в очередной раз показывает, что государственное предприятие заведомо менее эффективно и более затратно для налогоплательщиков, чем частное.
В самом деле, публикация официальных материалов в газете "Восточно-Сибирская правда" обходилась бюджету в 19 миллионов рублей (точнее, даже меньше, т.к. в этой сумме содержится кредиторская задолженность предыдущих лет). При этом заявленные параметры "Областной" (объем, полосность, периодичность, первоначальный тираж и т.д.) не выходят заметно за те рамки, в которых работает "Восточка".
Мне кажется, что если уж вдруг возникла такая острая необходимость смены публикатора официальной информации, можно было бы провести открытый конкурс на информационное обслуживание среди существующих изданий. Это обошлось бы бюджету гораздо дешевле.
Дмитрий Еловский, газета "Конкурент":
Во-первых, я считаю крайне порочной практику создания государственных газет. Если органы государственной власти хотят, чтобы о них писали хорошо, то пусть ведут себя соответственно. Когда чиновники с низким профессиональным уровнем или явно замешанные в коррупции пытаются создать газету, в которой они же сами потом про себя прочитают, какие они государственники и профессионалы высокого уровня - это смешно. Когда через пару лет выяснится, что кроме них эту газету не читает никто - это будет еще смешнее. Создание государственных СМИ - это, как правило, попытка властей создать себе этакий маленький мир иллюзий, в котором нет места негативу о них. При этом надо понимать, что на эти цели идут деньги собранные в виде налогов с остального населения. Получается, что МЫ оплачиваем иллюзии, которые ОНИ создают, чтобы не видеть наших проблем.
Во-вторых, собственно про газету "Областная". Я не могу сказать, что я очень хорошо разбираюсь в технологии создания и раскрутки газеты. Мне кажется, что создавать газету на пустом месте, вкладывать в нее огромные ресурсы, чтобы она заработала года через два от силы - это не очень удачный ход, с точки зрения экономики. Непонятно, зачем тратить 33 миллиона в год на создание новой газеты для публикации законов? До этого обладминистрация тратила около двадцати на те же самые цели и использовала для этого уже существующую ВСП. Ход непонятный и больше всего смахивает на сведение личных счетов кого-то из окружения нового губернатора с А.В. Гимельштейном.
Бизнесом здесь и не пахнет. Нормальным госуправлением тоже. И опять же возникает вопрос - почему это все должен оплачивать бюджет области? Почему при тощем бюджете МЫ еще и должны оплачивать ИХ личные войнушки друг с другом? Я не считаю, что это правильно.
На мой взгляд, для заявленных целей (публикация законов) хватило бы обычного информационного вестника. А, чтобы общество нормально относилось к органам госвласти, они должны стать просто более открытыми, и просто нормально работать - это, как ни странно, намного дешевле, чем пиарить себя любимых через собственную газету.
Михаил Рачков, профессор кафедры журналистики и экономики СМИ БГУЭП:
Государственные СМИ имеют право на существование, как и частные. В этом нет никакого сомнения. Но они вступают в жесткую конкуренцию с частными изданиями за влияние на массовую аудиторию. Они могут победить в этой конкуренции, могут и проиграть. Появление нового "игрока" на региональном газетном рынке в виде газеты обладминистрации "Областная", на мой взгляд заставит всех участников скорректировать или пересмотреть свои информационные политики и тематические планы, а также финансовую и кадровую стратегию.
Разумеется, если "Областная" с самого начала зарекомендует себя как серьезное, перспективное издание.
Дмитрий Таевский, главный редактор БАБР.RU:
Газетный рынок Иркутска весьма причудлив и необычен. Он очень корпоративен, замкнут на себя, в нем сильны традиции и консерватизм. В этом аспекте появление нового независимого печатного издания несет большой положительный потенциал, оно расшевелит рынок и заставит его искать новые формы самовыражения.
Однако если рассматривать идею “Областной” с экономической точки зрения – не совсем понятно, что не устраивает областную администрацию в существующей ситуации, когда официальную информацию по договору публикует “Восточно-Сибирская правда”. Безусловно, администрации может не нравиться то, что законодательные акты соседствуют с рекламными объявлениями и интервью с поп-звездами. Однако нельзя скидывать со счетов и такие положительные моменты, как многолетняя репутация “Восточки”, а главное – отлаженный процесс распространения информации по области.
Последний фактор может оказаться определяющим в вопросе об “Областной”. Администрации нужно было поднимать этот вопрос в конце сентября, а не в середине декабря. Сейчас на носу – новогодние праздники и “замороженный период”, подписная компания давно закончена, и шансы на то, что новая газета начнет успешно функционировать с 1 января, весьма невелики.
Станислав Гольдфарб, доктор исторических наук, заведующий кафедрой связей с общественностью и рекламных технологий Иркутского госуниверситета:
Ситуации с новой большой ежедневной газетой как таковой на мой взгляд нет. По закону руководство имеет право такую газету создать. А все, что по закону - будем априори рассматривать как положительное. Правда, в большинстве регионов таких больших бюджетных вливаний в собственную газету у администраций нет. Там взаимоотношения с прессой выстраиваются путем госзаказов, тендеров и тому подобных способов.
Другое дело, что создание такой газеты с таким бюджетом, безусловно, в который раз всколыхнет и без того рыхлый газетный рынок Иркутской области.
Если все то, что пересказали Сибирские новости в беседе с Иоффе, правда - кое-что смущает. Никогда газета не сможет жить за счет продаж и продаж. Никогда газета администрации не сможет жить за счет рекламы. По определению, рекламодателю она будет неинтересна. У нее нет и не может быть потребительской аудитории. Если организаторы издания это понимают - все в порядке. Если, не дай бог, обманывают своего учредителя. рисуя ему гигантские рекламные поступления - худо. Это уже беда.
Учредитель должен однозначно понимать и еще одну вещь. Новая газета не сможет завоевать народную аудиторию, потому что эта аудитория никогда не захочет разбираться в хитросплетениях законов, если они опять таки не касаются сугубо жизнеобеспечивающих вопросов. Такая газета будет "скучна" и не очень понятна массовому читателю. Она более служит созданию правового поля - законы должны быть опубликованы. Это и своего рода отчет власти перед обществом - вот по каким правилам мы будем жить и служить обществу.
Как историк, не могу не вспомнить печальную судьбу "Народной газеты", которая была органом, кажется, Законодательного собрания в конце 90-х - начале 2000 годов. Она, мало того, что была жутковатой по содержанию, ей откровенно никто не верил. Кто поверит тебе, если ты сам газету финансируешь и пишешь про себя любимого.Тут природа все четко определила.
Следовательно, нужно понимать, что газета будет жить исключительно за счет бюджетного финансирования. По моим оценкам, 32,1 миллиона рублей - это все-таки очень много. Мне есть с чем сравнить. Мы (КП-Байкал) в рынке с 1992 года. Все прошли, на своей шкуре испытали.
Вот расчеты, которые озвучили Сибирские новости, опять-таки если это все верно. Буду сравнивать с “Комсомольской правдой", которая находится на хозрасчете, имеет бюджет, сформированный из собственных доходов от продаж, рекламы и различного рода доходов от проектов (издательских. книжных, пиаровских и т.п.) 8 полос формата А2 - это 16 полос формата А3. При пятиразовом выпуске это составит 80 полос в неделю. И еще умножим на 4 недели - получается 320 полос в месяц.
"Комсомольская правда", к примеру, делает от 472 до 550 полос в месяц. Сравнивая затраты, могу сказать, что у нас это получается рентабельнее, чем у новой областной газеты. При этом бюджет состоит из заработанных денег. Даже типография, собственником которой является Издательский дом "Комсомольская правда", приобретена на кредитные деньги под "хороший" банковский процент. Если взять количество полос, которые Областная газета, по мнению Иоффе, будет отводить под публикацию законов, (он назвал 47 полос А2 формата), то стоимость полосы законов составит (24 млн.рублей :12 месяцев = 2 млн. в месяц: 94 полосы формата А3) = 21 276 рублей за полосу.
Для примера - газета "Иркутск", официальный публикатор законов городской мэрии и думы Иркутска - тратит на свое издание в перерасчете за полосу 4328 рублей. Получается, что мэрия заключила выгодный контракт.
Но у новой газеты в таком случае и логика должна быть не рыночная, а сугубо прагматичная. т.е. господин Иоффе должен перестать говорить о самоокупаемости. рекламной деятельности и т.п. Ибо тех денег, которые он задекларировал, должно с лихвой хватить на издание "Областной газеты" и шикарные зарплаты сотрудников. Но при этом общество понимает - новая газета несет определенные государственные функции: публикует законы, разъяснения и т.п.
А если газета, используя административный ресурс и бюджетные деньги, начнет позиционировать себя как игрока на рынке рекламы - эффект будет негативный. Рынок сделает все, чтобы бюджетное издание выдавить. Какими способами? Миллион способов существует.
Так что, я думаю, будущей газете надо сразу четко очертить правила игры - нам дали средства вот для этого, а вот этим мы не будем заниматься ни при каких условиях, иначе это нарушение уже рыночных правил.
Мне кажется, что было бы неплохо создать при администрации, на общественных началах, группу по связям с общественностью, на худой конец иметь внештатных советников по связям с общественностью. Это поможет всем игрокам на рынке СМИ точнее работать с властью. правильнее выстраивать взаимоотношения с обществом и внешним миром.
Михаил Дронов, шеф-редактор ИА "Телеинформ", газет "Мои Года", "Иркутская Торговая", портала www.i38.ru и др.:
Что изменится на газетном рынке после появления "Областной"?
Ничего не изменится - кроме того, что он будет чуть более здоровым.
Но... при одном условии: ЕСЛИ это будет действительно официальная газета, решающая задачу коммуникации областных властей с областными элитами.
Давайте рассуждать исходя не из мифов, а опираясь на какую-либо внятную, сложившуюся аналогию. Где у нас ближайший аналог областной официальной газеты - публикатора законов? Правильно, в масштабах РФ это - "Российская газета", правительственный орган. Заходим на сайт "Российской газеты" и узнаем, что ее тираж "более 400 000 экз"., но поскольку более точных данных нет, то примем цифру 400 тысяч.
Прикинем на масштабы страны с населением 143 с половиной миллиона человек. Это порядка 0,28% к общему населению. И, видимо, это действительно потолок (для сегодняшней России): количественный показатель элиты, нуждающихся в законах как в специфическом деловом чтении. Заметим при этом, что в Сибири этот показатель "продвинутых юристов" на тысячу человек населения наверняка меньше: ведь в Москве или Питере концентрация чиновников значительно больше! И наверняка в столичных регионах плотность читателей "Российской Газеты" может доходить и до 1%. Соответственно, в "глубинке" этот показатель еще ниже, чем 0,28%
Ладно, будем усреднять. Берем численность населения Иркутской области (2 754 700 человек по данным 2004 года, включая бомжей и младенцев) и применяем коэффициент 0,28%. Получаем цифру где-то 7700. Оговорюсь, что, на мой взгляд, это завышенная цифра. На самом деле думаю, что реальная потребность в публикаторе областных законов не превышает 3 тысяч экземпляров.
Кому действительно для каждодневной деятельности, нужен источник информации о региональном законодательстве? Специалистам муниципалитетов (думаю, что в Иркутской области это 3 - 8 человек в каждой мэрии). Юристам, аудиторам, финансистам крупных корпораций (даже не генеральным директорам, за них корпоративные специалисты по праву работают с законами!). Плюс, безусловно, узкие спецы по праву, некоторые адвокаты, прокуроры, преподаватели...
У вас вот много таких знакомых?
Но даже появление газеты с тиражом 7 600 экз. не в состоянии поколебать региональный рынок печатной прессы. Что, разве в масштабах России "Российская газета" теснит "Комсомолку", "Спид-инфо" или "Коммерсант"? (намерено называю брэнды, относящиеся к совершенно разным сегментам рынка).
Безусловно, какие-то подвижки могут произойти на рекламном рынке. Официальное издание оттянет на себя часть бюджетов корпораций, заинтересованных во внимании ее целевой аудитории: банков, аудиторских и консалтинговых фирм, возможно - научно-внедренческих компаний (правда, я вообще их рекламы не видел, но чем черт не шутит). Возможно - реклама товаров и услуг премиумного класса (элитное жилье, авто...).
Ну, и чего-то может произойти на рынке "серого PR": публикаций, фактически адресованных нескольким первым лицам региона. "Может произойти" – это потому, что мы ведь не знаем: какую стратегию изберут менеджеры нового издания. Может они принципиально "джинсы" брать не будут?
И очень хорошо, что официальный орган печати в Иркутской области учреждает областная власть. (Кстати, отмечу хорошее, продуманное название - заявлен спокойный, консервативный стиль...).
Говорят, что для содержания газеты-публикатора законов будет создано бюджетное ОГУ (областное государственное учреждение). Тоже правильно! Когда эти бюджетные деньги достаются какому-либо частному издателю, это становится источником нервозности на рынке... А у счастливого издателя-частника появляется соблазн: фактор искусственной рентабельности направить на поддержку сугубо коммерческих проектов, действительно способных поколебать рынок периодики (милое дело - прибыль, заработанную на выполнении госзаказа, не проесть даже, а вложить в демпинговую цену на издание, грубо говоря, эротического характера).
Будем надеяться, что менеджеры "Областной" будут избавлены от подобного рода соблазнов. Все-таки государственная организация не должна заниматься коммерческими проектами. И будем надеяться, что нагрузка на областную казну окажется вполне разумной. Во всяком случае, она не должна в итоге сильно отличаться от бюджета той же "Российской газеты" (естественно, в пропорциональном пересчете. Точными цифрами не владею, но знаю что "РГ" уж точно не бедствует, это очень не бедное федеральное предприятие).
В общем, поживем-увидим.
Все вышесказанное не имеет отношения ко всяким безумным проектам типа публикации областных законов тиражами под двести тысяч экземпляров с бесплатной их раздачей. Не потому даже, что это может сказаться на рынке остальной периодики, а потому что никому не надо! В смысле - обществу не надо, власти не надо. Случаи, когда какой-то закон требуется действительно довести до населения - например, что-нибудь связанное с монетизацией, - единичны. И в этом случае для властей вполне логично воспользоваться другими, сложившимися каналами действительно массовой коммуникации: покупать газетные площади - ровно столько, сколько надо.
Вячеслав Плахотнюк, адвокат, адвокатское бюро “Легат”:
Возможность учреждения органами государственной власти печатного СМИ для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации за счет средств бюджета предусмотрена законом.
Свою газету издают органы власти многих субъектов Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации. Решение о создании официального печатного органа - газеты "Ведомости Красноярского Края" недавно было принято Администрацией и Законодательным собранием Красноярского Края.
Предполагается, что у соседей расходы на издание составят 7 млн. рублей в год. (http://ria-sibir.ru/viewnews/7615.html?cdate=2005-6-13).
В Адвокатском бюро "Легат" отмечают, что наряду с печатанием разных официальных документов государственное СМИ будет обязано резервировать и предоставлять бесплатно печатные площади для размещения агитационных материалов при проведении референдумов и выборов в органы государственной власти. Указанное обстоятельство повысит агитационные возможности кандидатов и групп участников референдума.
