Бюджет Иркутской области на 2015 год. Все печально. Очень
Уже на старте главный финансовый документ региона имеет дефицит более 10%.
Губернатор Сергей Ерощенко внес в Заксобрание проект бюджета на 2015 год. Основные параметры: доходы - 98,8 млрд. рублей, расходы - 109 млрд. рублей, дефицит - 10,2 млрд. рублей (10%).
С большой долей вероятности на протяжении 2015 года эти цифры будут значительно скорректированы. Как правило от квартала к кварталу региональный бюджет корректируется по всем статьям, причем, в сторону увеличения. Это касается не только доходов, но и расходов, и, дефицита.
Для понимания разницы. На старте первых чтений осенью 2012 года бюджет Иркутской области на 2013 год имел следующие показатели: доходы - 86,1 млрд. рублей, расходы - 88 млрд. рублей, дефицит - около 2 млрд. рублей (2,5%). Однако в окончательной редакции, принятой в декабре 2013 года (т.е. по итогам финансового цикла) бюджет изменился разительно. Доходы составили - 89,4 млрд. рублей, расходы - 112 млрд. рублей, дефицит вырос до баснословных 23 млрд. рублей (25,7%).
О чем это говорит? Начало финансового года и его конец - две большие разницы.
Также полезно сравнить бюджетные показатели в динамике. Берем итоговые цифры бюджетов за последние четыре года.
— 2011 год. Доходы - 89,6 млрд. рублей, расходы – 82 млрд. рублей, профицит - 7,6 млрд. рублей (8,4%).
— 2012 год. Доходы - 99,1 млрд. рублей, расходы - 92,9 млрд. рублей, профицит - 6,2 млрд. рублей (6%).
— 2013 год. Доходы - 89,4 млрд. рублей, расходы - 112 млрд. рублей, дефицит - 23 млрд. рублей (25,7%).
— 2014 год. Доходы - 100 млрд. рублей, расходы - 115 млрд. рублей, дефицит - 14,9 млрд. рублей (15%).
То есть с одной стороны стартовый бюджет на 2015 год выглядит собранней и подтянутей бюджетов за 2013-14 года, но в тоже время заметно сдает по сравнению с бюджетами 2011-12 годов.
Встает вопрос - как и почему случился такой перелом от профицитных бюджетов к резко дефицитным? Ответ имеет три головы.
Во-первых, сказалось общее торможение российской экономики. Об этом много и хорошо пишут авторитетные федеральные издания. Повторяться не будем.
Во-вторых, для Иркутской области - ресурсного, добывающего региона - фатальным оказалось резкое снижение поступления налога на прибыль организаций. На фоне вялотекущего, общероссийского кризиса крупнейшие налогоплательщики региона, те самые Финансово-промышленные группы (ФПГ) достаточно быстро снизили объемы выплат в местный бюджет. В среднем экономика теряет около 8-10 млрд. рублей налогов на каждый финансовый год.
В-третьих и главных - социальные обязательства стали неподъемным грузом для иркутского бюджета. Да, речь про «майские указы» Владимира Путина и сопутствующие им гигантские траты. Уже cейчас бюджет искусственно и совершенно чудовищно искажен - совокупная «социалка» составляет 70 -75% всех расходов областной казны. Это нездоровая ситуация. Мягко говоря.
Если коротко - цена на содержание бюджетников/чиновников растет неадекватно рыночной ситуации. Экономика падает, налоговая база снижается, бизнес стагнирует - а мы все повышаем и повышаем социальные выплаты. Худший пример необдуманной и популистской бюджетной политики в авторитарной, сырьевой державе. Дорога в никуда.
При этом останавливаться никто по видимому не собирается. Так в 2015 году на повышение заработной платы бюджетников собираются потратить более 2,5 млрд. рублей. Львиная доля формируемого бюджета - различные государственные, социальные программы, направленные на «поддержку» и «спасение»: по программе «Развитие образования – 600,6 млн. рублей; по программе «Социальная поддержка населения»– 26,5 млн. рублей; по программе «Развитие культуры»– 30 млн. рублей; по программе «Развитие здравоохранения»– 406,2 млн. рублей; по программе «Развитие физической культуры и спорта» – 158,5 млн. рублей; по программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на трехлетний период – около 681 млн. рублей.
В этом бюджете практически нет инвестиционной составляющей. Нет развития и стратегического видения региональной экономики.
Еще один важный момент, который стоит упомянуть - провальный бюджет 2013 года удалось задним числом выправить за счет траты областного Резервного фонда и увеличения регионального госдолга, который по итогам года вырос до 8,3 млрд. рублей. В 2014 году таких объемных корректировок не проводилась, в результате чего в областной экономике наметился очевидный спад.
Констатируем - без масштабного сокращения непомерных социальных обязательств и заметного наращивания госдолга сбалансировать областной бюджет не удастся. Покамест иркутское Правительство не демонстрирует явного желания прибегать ни к первому, ни ко второму. Следовательно, экономика Прибайкалья в обозримом будущем (2015-16 года) будет дефицитной, социально-ориентированной и, в целом, депрессивной.
Это печально. Особенно на фоне макроэкономических факторов: галопирующего ослабления рубля, роста инфляции и цен на все группы товаров, снижения покупательной способности населения в следствии падения реальных доходов, опасно высокой закредитовнности бизнеса и граждан в виду растущих ставок рефинансирования и т.д. и т.п.
Вторя индустриализация, газификация? Ребята, давайте говорить честно - экономика Иркутской области в глубокой жо, выхода из которой пока не видно. Здесь нет никакой политики. Просто факты.
Напомним, проект бюджета Иркутской области на 2015 год и плановый период 2016-17 годов будет рассмотрен в первом чтении на сессии Заксобрания 12 ноября 2014 года.
