Итоги «Электронной Москвы»: полный провал и нарушения на сотни миллионов

Контрольно-счетная палата Москвы продемонстрировала масштаб финансовых и законодательных нарушений при реализации программы «Электронная Москва».

По данным аудиторов, только сумма неэффективно использованных средств достигает 4,7 млрд руб., а из 86 запланированных к вводу информационных систем в столице не введена в эксплуатацию 61.

Московская Контрольно-счетная палата (КСП) опубликовала результаты своей проверки (скачать документ .DOC) работ по столичной информатизации за последние годы. Отчет КСП охватывает деятельность по внедрению ИТ в Москве в 2008-2010 г.г. и в начале 2011 г.

Контрольный орган расценил исполнение программы «Электронная Москва» весьма критически. Согласно материалам проверки, прямые финансовые нарушения при информатизации Москвы с 2008 г. составили почти 283 млн руб. При этом КСП отмечает, что «неэффективное использование бюджетных средств» за этот срок достигло 4,7 млрд руб.

Чтобы прийти к таким выводам, КСП исследовала состояние дел в четырех департаментах правительства Москвы: в Департаменте информационных технологий (ДИТ), Департаменте здравоохранения, Департаменте образования и Департаменте экономической политики и развития.

Предполагалось, что под эгидой ДИТ будут разработаны и введены в промышленную эксплуатацию в столичном хозяйстве 86 ИСиР (информационных систем и ресурсов) на сумму 3,3 млрд руб. Однако к 15 июня 2011 г. в эксплуатацию было введено 25 ИСиР на 542 млн руб. 61 информационная система не вошла в промышленную эксплуатацию, и, подчеркивают аудиторы, «расходы в сумме 2,754 млрд руб. были произведены безрезультатно».

Заодно проверка установила, что уже закупленные оборудование и вычислительная техника на сумму 452,5 млн руб. не используются более 5 лет.

Интересна описанная аудиторами практика уклонения московскими бюджетниками от конкурсных закупок. Так, в ходе проверки КСП обнаружила в 2008-2010 г. резкий рост доли закупок малого (до 100 тыс. руб.) объема, не требующих проведения конкурса. Если в 2008 г. доля таких закупок в общем объеме расходов на эксплуатацию ИСиР (по всем четырем департаментам) составляла 36,8%, в 2009 г. - 64,5%, то в 2010 г. - уже 71,6%.

Аудиторы в своем отчете выделили организации здравоохранения Москвы, которые в 2008-2010 г. с помощью «малых закупок» израсходовали лишь 25,8% процента от всех расходов на эксплуатацию ИСиР (648,14 млн руб.). При этом у некоторых бюджетных организаций столицы «закупки малого объема» в этот период составляли 70-80% бюджета.

Контрольно-счетная палата отмечает высокую частоту расторжения государственных контрактов, заключенных Департаментом информационных технологий. Так, в исследованный период было расторгнуто 13 контрактов на выполнение НИОКР на общую сумму 1,159 млрд руб. Еще семь госконтрактов с общим кассовым расходом 1,6 млрд руб. ДИТ планирует расторгнуть в ближайшее время.

Кроме того, аудиторы отмечают ряд нарушений Закона о госзакупках при проведении конкурсов по «Электронной Москве».

Практически весь исследованный Контрольно-счетной палатой период относится к деятельности лишь прежних руководителей программы «Электронная Москва» и почти не затрагивает ее нынешнего руководства.

Стоит напомнить, что целевая программа «Электронная Москва» была разработана в 2002 г., а начало ее реализации относится к 2003 г. Первоначально к выполнению программы была привлечена специально созданная компания «Электронная Москва» под руководством основателя, совладельца и на тот момент главы телеком-оператора «Комкор» (впоследствии переименованного в «Акадо») Юрия Припачкина. В конце 2005 г. итоги работ по программе вызвали неудовольствие столичного мэра Юрия Лужкова, и Припачкин, покинув «Электронную Москву», сосредоточился на деятельности в «Комкоре».

Тогда же программа была переведена в ведение Управления информатизации Москвы, которое возглавлял Алексей Михайлов. В августе 2009 г. Михайлов покинул свой пост. По данным источников CNews, он уехал в США с формулировкой «для прохождения лечения». Новым руководителем Управления, впоследствии преобразованного в Комитет, стал Михаил Алешин.

Алешин возглавлял Комитет информатизации Москвы вплоть до отставки столичного мэра Юрия Лужкова. Сменивший его Сергей Собянин в октябре 2010 г. назначил главой вновь образованного Департамента информационных технологий правительства Москвы Артема Ермолаева, бывшего советника главы Минкомсвязи Игоря Щеголева. При этом Михаил Алешин работал в Департаменте в качестве заместителя главы до мая 2011 г., пока не покинул госслужбу «по собственной инициативе».

В августе 2011 г. правительством Москвы утверждена новая программа информатизации «Информационный город», которую Контрольно-счетная палата также уже успела раскритиковать.

CNews удалось связаться лишь с одним из бывших глав Управления информатизации Москвы — Михаилом Алешиным, который узнал об итогах проверки от CNews, после чего отказался от комментариев.

Нынешний руководитель Департамента информатизации Москвы Артем Ермолаев находится в отпуске. Представители Департамента и Контрольно-счетной палаты не смогли прокомментировать итоги проверки к моменту публикации этого материала.

Интересно отметить, что председатель Контрольно-счетной палаты Москвы Виктор Двуреченских занимает свой пост с 2000 г. В 2008 г. постановлением Мосгордумы он был утвержден в должности председателя Палаты на новый срок.