Коммунальная опора
Реформирование ЖКХ начнётся на базе шести «пилотных» территорий Приангарья.
Очередное заседание регионального совета состоялось на днях в Шелехове. Гостей принимало ПТУ № 20 им. Александра Матросова, и, как призналась местная гардеробщица, «такого здесь ещё не видели». Компания и правда была представительной. Кроме губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева и мэров муниципальных образований в заседании приняли участие чиновники регионального правительства, депутаты Законодательного Собрания и заместитель министра экономического развития РФ Юрий Осинцев.
Для мэров денёк вообще выдался напряжённым. В Шелехов они прибыли, не успев пообедать, зато плотно поработав в Иркутске, где состоялось совещание с участием Юрия Осинцева и заместителя директора экспертного департамента Фонда содействия реформированию ЖКХ Владимира Лукина. На совещании губернатор объявил о том, что в Иркутской области в конце 2009 года начнётся реформирование и модернизация системы жилищно-коммунального хозяйства на базе шести «пилотных» территорий.
Министр жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области Пётр Воронин рассказал о том, что в регионе планируется создать шесть опорных центров коммунального комплекса, которые займутся мониторингом ситуации в сфере ЖКХ, модернизацией отраслевой системы и обучением специалистов. Опорные центры будут действовать в городах Бодайбо, Тайшете, Тулуне, Братском, Зиминском, Иркутском районах. Именно в этих территориях уже предприняты шаги по модернизации системы ЖКХ, в частности, закрыт ряд неэффективных котельных и некоторые теплоисточники, работающие на жидком топливе, переведены на уголь. В результате получена значительная экономия денежных и материальных ресурсов. Кроме того, в муниципалитетах накоплен положительный опыт в сфере управления и эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, сформирована производственная база, выработана эффективная тарифная и техническая политика. Также подготовлены квалифицированные управленцы, инженерно-технические специалисты и рабочие кадры.
В дальнейшем планируется расширить сеть центров, в том числе открыть пункты в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Черемховском и Нижнеилимском районах, городе Усть-Куте. Министр считает, что создание сети опорных центров даст возможность развить рыночные отношения в жилищной сфере, повысить качество и доступность коммунальных услуг, снизить бюджетные затраты в отрасли. Также на заседании обсудили ход отопительного сезона в регионе. Было отмечено, что из-за неэффективных действий местных властей в посёлках Култук и Железнодорожный отопительный сезон начался только после вмешательства правительства региона.
Юрий Осинцев заявил, что столица поддержит усилия правительства Иркутской области по реформированию системы ЖКХ. При этом он подчеркнул, что необходимо работать над сокращением доли неэффективных расходов, которая в регионе ещё очень значительна. Подводя итоги заседания, Дмитрий Мезенцев сообщил, что в ближайшее время будет проанализирована тарифная политика в каждом из муниципалитетов, где были отмечены сложности с подготовкой к отопительному сезону.
Во второй половине дня участники продолжили работу на заседании регионального совета практически в том же составе. В повестке дня стояли вопросы о реализации областной государственной программы «Молодым семьям – доступное жильё» на 2005–2009 годы, о динамике заболеваемости ВИЧ-инфекцией и о мерах, предпринимаемых органами прокуратуры Иркутской области по противодействию коррупции.
Участником областной программы «Молодым семьям – доступное жильё» может стать семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья с детьми, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Программа предусматривает различные формы займов: выплаты на погашение процентной ставки, предоставление социальных выплат за счёт средств федерального, областного и местного бюджетов, предоставление социальных выплат при рождении ребёнка.
Министр физической культуры, спорта и молодёжной политики Иркутской области Константин Волков сказал, что в целом по региону в очереди на жильё стоит 18,5 тыс. молодых семей. С начала реализации областной программы «Молодым семьям – доступное жильё» было выдано 765 свидетельств на получение социальных выплат. Жилищные условия улучшили 675 семей, ещё 85 должны улучшить в этом году. В текущем году программа была значительно сокращена, однако уже в 2010 году, благодаря увеличению финансирования из областного бюджета, она планирует охватить порядка 600 семей. В проекте бюджета на 2010 год на эти цели предусмотрено 165 млн. рублей, что, по словам министра, позволит в четыре раза увеличить софинансирование из федерального бюджета. Однако и расходы муниципалитетов при этом должны соответствовать областным.
Нужно учитывать, что отсев участников проводится очень жёстко. Например, в этом году на участие в программе подали заявление 160 семей из Иркутского района, и только 19 из них выполнили все условия программы. Об этом рассказал мэр района Игорь Наумов. В 2007-2008 годах муниципалитет участвовал в конкурсах областного правительства и получал софинансирование из областного бюджета на реализацию этой программы. За два года сертификаты на улучшение жилищных условий получили 33 семьи. Однако при этом 130 семей получили помощь благодаря программе поддержки АПК, условия которой легче выполнить.
Среди проблем, наблюдаемых при реализации программы, было названо снижение платёжеспособности молодых семей, недостаточное финансирование программы, ужесточение условий выдачи кредитов молодых семьям кредитными организациями. Кроме того, программа действует всего в 22 территориях области. На вопрос Юрия Осинцева «Почему?» Константин Волков развёл руками: «Не хотят. У некоторых есть свои программы, им хватает». Такой ответ вызвал недоумение федерального чиновника. «Покажите мне, кто здесь не хочет федеральных денег!» – воззвал Юрий Осинцев. Но, по мнению министра спорта, в нашем регионе водятся такие уникумы.
«В этом году на подготовку объектов ЖКХ в территориях мы потратили 2,6 млрд. рублей. Эти деньги мы потратили и забыли про них, а весной заново искать средства на подготовку к зиме. А если бы хоть четвёртая часть этих ресурсов ушла на программу «Молодым семьям – доступное жильё», сколько счастливых семей мы бы с вами получили?!» – отметил Дмитрий Мезенцев. Он поручил министерству по физической культуре, спорту и молодёжной политике и министерству финансов совместно с Законодательным Собранием Иркутской области подготовить предложения о возможности увеличения финансирования программы в рамках второго чтения бюджета на 2010 год. Кроме того, глава региона предложил через программу государственных гарантий поддержать муниципалитеты, которые помогают молодым семьям приобрести доступное жильё.
Вопрос о совершенствовании межбюджетных отношений не стоял в повестке дня, губернатор добавил его экспромтом. Первый заместитель председателя правительства региона Юрий Параничев говорил о несовершенстве системы межбюджетных отношений и взаимодействии правительства и муниципальных образований. Практику постоянного обращения муниципалитетов за помощью из областного бюджета Юрий Параничев назвал «нездоровой тенденцией». Теперь, когда «доходы региональной казны снизились, в соответствии с этим фактом и следует планировать расходы». Поддер-
жка муниципальных образований из областного бюджета в 2010 году существенно изменится, как и критерии отбора для территорий.
В будущем году доля межбюджетных трансфертов в расходах областного бюджета должна сохраниться на уровне 42%. Однако «передовиков», которые смогут наиболее эффективно распорядиться средствами бюджета, будут премировать, для чего будет создан специальный фонд в размере 700 млн. рублей. «Это расчётная сумма по налогам, которые должны поступить в бюджет в следующем году», – добавил первый заместитель председателя правительства. Средства предполагается перечислять тремя траншами: 20% – по итогам исполнения казны за первое полугодие 2009-го, 40% – за первый квартал 2010-го, 40% – за первые шесть месяцев 2010-го.
Правда, некоторым мэрам критерии оценки эффективности показались не до конца объективными. Например, глава Бодайбинского района Евгений Юмашев предложил исключить из оценочного списка работу по северному завозу, поскольку этот фактор обрекает территорию на хроническое отставание. «Реальная работа по увеличению доходной части областного бюджета исчерпана, поэтому межбюджетные отношения должны стать более эффективными. Все муниципальные бюджеты будут рассмотрены до 15 ноября», – подчеркнул Дмитрий Мезенцев.
