Жириновский переписывает закон о содержании животных для собак

"Собачий вопрос" не сходит с повестки не только больших и малых городов. Госдума систематически получает предложения от депутатов и их групп по совершенствованию "собачьего законодательства".

2007 год - в Госдуму поступил законопроект "О содержании собак", который предусматривает выдачу лицензии на содержание и разведение агрессивных собак, к которым отнесены не только бойцовые, но и служебные породы. Всего в перечень были включены около сотни пород, в том числе сенбернары, далматинцы и лабрадоры. Владельцев собак указанных пород планировали обязать пройти медицинское освидетельствование, в том числе психиатрическое, а также собрать такой же набор справок и документов, какой необходим для получения лицензии на ношение оружия.

2011 год - в Госдуму направлен законопроект "Об ответственном обращении с животными". Число "лицензионных" пород собак сокращено, но разработан список животных, запрещенных к домашнему содержанию. Ограничен список случаев, в которых животное может быть усыплено - если оно неизлечимо больно, либо если напало на человека и причинило вред (собаки "при исполнении" из этого правила исключаются).

2013 год - Госдума приняла в первом чтении законопроект, предлагающий ввести штрафы за нарушение правил содержания кошек и собак, соответствующая информация размещена на сайте нижней палаты парламента.

2014 год - в комитет Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии направлен законопроект о содержании собак. Разработчики - депутаты фракции ЛДПР во главе с Владимиром Жириновским. Документ "призван обеспечить безопасность человека от возможного причинения собаками вреда жизни и здоровью, а также имуществу, обеспечить защиту собак от жестокого обращения со стороны человека".

На этот раз законопроект (спасибо сыну юриста) содержит некоторые определения.

"Собака" - хищное млекопитающее животное семейства собачьих (волчьих) любой породы, включая помесь с дикими животными этого семейства, в том числе волком, лисицей, енотовидной собакой.
"Домашняя собака" - это собака, находящаяся в собственности физического или юридического лица, которое владеет, пользуется и распоряжается собакой (собаками) в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
"Безнадзорная собака" - это собака, находящаяся в собственности физического или юридического лица, но оказавшаяся без попечения.
"Бесхозная собака" - собака, не находящаяся в собственности физического или юридического лица, либо собака, владелец которой не известен, либо собака, владелец которой отказался от права собственности на нее.

Хотя многие положения представляются достаточно разумными, возражений по поводу каждого пункта можно привести немало. Касаются они в основном классических отношений категорий "хотели как лучше" и "получилось как всегда":

- Собаку может приобрести только гражданин "от 18 и старше". Если порода не декоративная или комнатная, то еще до приобретения нужно обзавестись справкой о прохождении начального курса дрессировки. Если порода потенциально опасная, то на покупку (и просто содержание, без разведения) гражданами должна приобретаться лицензия; получить ее можно на пять лет, предоставив пакет документов, в том числе - об отсутствия психических заболеваний, алкоголизма и наркомании. Лицензий на разведение таких пород для простых граждан вообще не предусмотрено, только для юрлиц.

Значит, прости-прощай красивый сюжет о подростках, подобравших "потеряшку" или "потерпевшую" псину, которую они выхаживают, кормят и воспитывают где-нибудь за гаражами вопреки воле прагматичных родителей. Да и немолодые владельцы домов частного сектора вряд ли будут держать на цепи пуделей или болонок - равно как ходить на курсы "послушания" для собаководов.

- Любой щенок от трёх месяцев и старше должен быть зарегистрирован в службой по регистрации собак при органе местного самоуправления по месту постоянного или преимущественного проживания ее владельца. Владелец получает удостоверение и номерной жетон, обязательный для постоянного ношения собакой. Если собака умрет - жетон и свидетельство о регистрации сдаются в тот же орган. Если собака потерялась - в трехдневный срок об этом необходимо сообщить.

Смотри все тот же контингент: подростки, прикармливающие "общую собаку" и "частники"-деды, держащие дворового пса. И - так и встают перед глазами очереди в эти самые регистрационные органы после вступления закона в силу... и стаи собак, брошенных хозяевами во избежание всей регистрационной тягомотины.

- За регистрацию взимается пошлина "в размере, устанавливаемом исполнительным органом местного самоуправления, не более однократного установленного законом минимального размера оплаты труда на день уплаты пошлины". Освобождаются от пошлины владельцы собак-поводырей и госорганы, использующие собак в качестве "четвероногих сотрудников". Владельцы стерилизованных животных платят в половинном размере.

Как говоится, "но коммент". Есть только вопросы: а если стерилизовал "после" - часть полины вернут? А кто и как будет проверять, действительно ли собака стерилизована? Это у "мальчиков" сразу видно, а как быть с "девочками", если ветеринар будет готов за маленькую отступную сумму просто выдать нужную справочку продающему щенков заводчику?

- Нельзя появляться с собакой на детских, спортивных площадках, местах проведения массовых мероприятий (за исключением мероприятий с неотъемлемым участием собак), в кинотеатрах, школьных и дошкольных учреждениях, объектах здравоохранения, организациях общественного питания и торговли, за исключением собак-поводырей и служебных собак, находящихся при исполнении служебных заданий. Нельзя выгуливать собаку детям до 14 и людям "под парами", неважно, наркотическими, токсическими или алкогольными.

То есть - прощай, воспитательный и терапевтический эффект возни детворы со щенками и добродушными собаками-няньками, участие собак в карнавальных и прочих шествиях, ношение собаками авоек с небольшими покупками, и здравствуй, злобная соседка из "Белого Бима"...

Об обязанностях и запретах для владельцев собак в отношении выгула и соблюдения санитарных норм говорить не будем - это общее больное место и те грабли, по которым горожане проходятся год за годом, сезон за сезоном. Убирать за своей собакой обязательно нужно, собирать в пакетик, а затем куда-то выбрасывать фекалии. А куда? В урны, которые стоят у продовольственных лотков? А если собаку, извините за неаппетитную подробность, "пронесло"? Чем собрать и куда девать ЭТО? Вряд ли люди на улице будут счастливы стоять рядом с "благоухающей" открытой урной. А бегать в поисках мусорного контейнера с собакой в одной руке и собачьим, простите, дерьмом - в другой, согласится далеко не каждый.

Но главное даже не это. Главное - кто соблюдение всех этих правил будет контролировать? Полиция? - делать ей больше нечего. Санитарно-эпидемиологические службы? - так их фактически уничтожили. Работники ЖКХ? - я вас умоляю! Некая специально созданная служба? - и на каких же основаниях она будет проникать в дома и квартиры, где предположительно (!) находятся незарегистрированные собаки или даже нелицензированные заводчики? По постановлению прокурора?

Все вопросы, связанные с содержанием животных в городской и сельской среде вполне решаемы. Но для того, чтобы все было действительно и разумно, и гуманно, и приемлемо для рядовых собаковладельцев, сначала должны заработать по-человечески и система участковых инспекторов, и система всестороннего доступного ветеринарного наблюдения, и законопослушание самих граждан... Причем не только в плане уборки за своим четвероногим подопечным и воспитанием его в духе любви ко всем человекообразным, но и в плане самого что ни на есть распрезренного сегодня у нас "стукачества" на соседей, ведущих неправедный образ жизни и нехорошо поступающих со своими животными. И введение правил для начала для заводчиков, продающих щенков, потом - для тех, кто приобретает породистых щенков, потом - для тех, кто покупает, берет из приюта или подбирает на улице "дворянок", а уже затем для всех оставшихся уже "действующих" владельцев собак. Но не для всех владельцев собак оптом, единомоментно и без различия условий проживания.

Ну, а что касается законодательства, которое год за годом пытаются улучшить, то больше всего процесс напоминает изобретение велосипеда.

Для интересующихся приведем то постановление советского еще республиканского правительства, которое реально действует и по сию пору. Как говорится, "найдите три отличия"... Так что, может быть, проблема не в "недостаточно прописанном законе", а всего-навсего в его исполнении со стороны тех, кто должен такое исполнение обеспечивать?

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВМИНА РСФСР ОТ 23.09.80 № 449 (РЕД. ОТ 29.10.92)
"ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ СОДЕРЖАНИЯ СОБАК И КОШЕК В ГОРОДАХ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ РСФСР

В целях усиления профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак и кошек в городах, других населенных пунктах и создания условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Ввести в городах, рабочих, курортных и дачных поселках обязательные регистрацию и ежегодную перерегистрацию собак, принадлежащих гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям (кроме собак, владельцами которых являются предприятия, учреждения, организации Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР).

По решению Совета Министров автономной республики, крайисполкома, облисполкома обязательные регистрации и ежегодная перерегистрация собак могут быть введены и в сельских населенных пунктах.

Райисполкомы, горисполкомы по санитарным соображениям с учетом местных условий могут ограничивать количество собак и кошек, содержание которых разрешается владельцам, и в исключительных случаях запрещать содержание этих животных.

2. Установить, что регистрация и перерегистрация собак осуществляются ветеринарными учреждениями Министерства сельского хозяйства РСФСР.

При регистрации и перерегистрации собак в частичное возмещение расходов, связанных с устройством и содержанием площадок для выгула собак, поддержанием санитарного состояния в городах и других населенных пунктах, с оказанием коммунальных и иных услуг владельцам этих животных, взимается плата в размере, устанавливаемом Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами, но не свыше 15 рублей.

Министерству финансов РСФСР совместно с Министерством сельского хозяйства РСФСР и Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в месячный срок подготовить и представить в Совет Министров РСФСР предложения о порядке использования указанных средств.

Предоставить, в виде исключения, право исполкомам местных Советов народных депутатов снижать в отдельных случаях плату, взимаемую при регистрации и перерегистрации собак, или полностью освобождать от нее граждан с учетом их материального положения, назначения собаки и других обстоятельств.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.10.92 № 838)

3. Установить, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Отлов таких собак и кошек производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства, а в сельской местности - организациями потребительской кооперации при содействии органов ветеринарного и санитарного надзора, обществ охотников и рыболовов, домовых комитетов и других общественных организаций.

4. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам определить организации, в которые должны доставляться отловленные собаки и кошки.

Эти организации обязаны содержать отловленных служебных, охотничьих и других породистых собак, а также собак, имеющих регистрационные знаки, отдельно от остальных животных в течение 3-х дней и с разрешения органов ветеринарного надзора возвращать этих собак владельцам по их просьбе, а при отсутствии таких просьб могут передавать указанных собак заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям или продавать их.

Владельцы собак оплачивают при возвращении им отловленных собак стоимость расходов по их отлову, кормлению, содержанию и ветеринарной обработке нелечебного характера в размере, устанавливаемом Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами.

5. Поручить Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству юстиции РСФСР и Роспотребсоюзу с участием заинтересованных организаций в 2-месячный срок разработать и утвердить правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (см. ниже) и инструкцию по отлову безнадзорных собак и кошек, их содержанию и использованию.

6. Обязать Министерство сельского хозяйства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы осуществить необходимые мероприятия по предупреждению бешенства и других заболеваний собак и кошек.

Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры к улучшению работы органов милиции по надзору, совместно с органами здравоохранения, за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей.

7. Министерству мясной и молочной промышленности РСФСР и Министерству торговли РСФСР рассмотреть вопрос об организации производства кормов для собак и кошек и торговли этими кормами.

8. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, а также министерствам и ведомствам, имеющим жилищный фонд, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:

принять меры к улучшению деятельности подведомственных организаций по обеспечению соблюдения установленных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах;

организовать широкое ознакомление граждан с правилами содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах, оповещение граждан о месте нахождения организаций, осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, а также отлов бродячих собак и кошек;

усилить разъяснительную работу среди населения в целях предупреждения заболевания животных, шире привлекать к этой работе клубы служебного собаководства, общества охраны природы, охотников и рыболовов, домовые комитеты и другие общественные организации;

обязать подведомственные жилищно-эксплуатационные организации осуществлять систематический контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией собак их владельцами.

9-11 пункты либо утратили силу, либо в действующей редакции не приводятся

ПРАВИЛА СОДЕРЖАНИЯ СОБАК И КОШЕК В ГОРОДАХ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ РСФСР

Утверждены Минжилкомхозом РСФСР 12.06.1981, Минсельхозом РСФСР 24.06.1981, Минздравом РСФСР 24.06.1981, Минюстом РСФСР 03.07.1981

1. Общие требования

1.1. Настоящие Правила устанавливаются в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 г. № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» (см. выше).

Правила распространяются на предприятия, учреждения и организации (кроме предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР), а также на граждан — владельцев собак и кошек.

1.2. Содержание собак и кошек в отдельных квартирах, занятых одной семьей, допускается при условии соблюдения санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных правил и настоящих Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, а в квартирах, занятых несколькими семьями, кроме того, лишь при наличии согласия всех проживающих.

Не разрешается содержать собак и кошек в местах общего пользования жилых домов (лестничных клетках, чердаках, подвалах, коридорах и т.п.) и коммунальных квартир, а также на балконах и лоджиях.

1.3. В городах, рабочих, курортных и дачных поселках собаки, принадлежащие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, подлежат обязательной регистрации и ежегодной перерегистрации в ветеринарных учреждениях Министерства сельского хозяйства РСФСР по месту жительства граждан, нахождения предприятий, учреждений и организаций — владельцев животных.

Регистрации и перерегистрации подлежат собаки с 3-месячного возраста, независимо от породы. Вновь приобретенные собаки должны быть зарегистрированы в недельный срок.

1.4. При регистрации и ежегодной перерегистрации собак в частичное возмещение расходов, связанных с устройством и содержанием площадок для выгула собак, поддержанием санитарного состояния территории в городах и других населенных пунктах, с оказанием коммунальных и иных услуг владельцам этих животных взимается плата в размере, установленном Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами, но не свыше 15 рублей в год.

Исполкомам местных Советов народных депутатов предоставлено, в виде исключения, право снижать в отдельных случаях плату, взимаемую при регистрации и перерегистрации собак, или полностью освобождать от нее граждан с учетом их материального положения, назначения собаки и других обстоятельств.

1.5. Регистрация (перерегистрация) производится при предъявлении владельцами собак документа о внесении установленной платы (предприятиями, учреждениями, организациями — копии платежного документа учреждения Госбанка СССР, гражданами — квитанции сберегательной кассы). В случае полного или частичного освобождения гражданина от внесения такой платы предъявляется соответствующий документ исполкома местного Совета народных депутатов.

Ветеринарные учреждения, осуществляющие регистрацию собак, обязаны выдать регистрационное удостоверение и регистрационный знак, а также ознакомить владельцев собак с правилами содержания животных, что должно быть подтверждено подписью владельца в регистрационном удостоверении на собаку. Регистрационный знак крепится к ошейнику собаки.

О приобретении, регистрации (перерегистрации) собаки гражданин сообщает жилищно-эксплуатационной организации.

1.6. По санитарным соображениям с учетом местных условий райисполкомам, горисполкомам представлено право ограничивать количество собак и кошек, содержание которых разрешено владельцам и в исключительных случаях запрещать содержание этих животных.

1.7. Владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории (в изолированном помещении) или на привязи. О наличии собак должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок.

1.8. Собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки, подлежат отлову. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливается Инструкцией, утвержденной Минжилкомхозом РСФСР, Минсельхозом РСФСР, Минздравом РСФСР, Минюстом РСФСР и Роспотребсоюзом.

1.9. Покупка, продажа и перевозка собак в другие города, сельские районы, области (края, республики) любым видом транспорта разрешается только при наличии ветеринарного свидетельства с отметкой в нем о том, что собака вакцинирована против бешенства не более чем за 12 месяцев и не менее чем за 30 дней до вывоза.

Перевозка собак и кошек в общественном транспорте производится с соблюдением установленных правил пользования соответствующими транспортными средствами.

2. Обязанности владельцев собак и кошек

Владельцы собак и кошек обязаны:

2.1. Обеспечить надлежащее содержание собак и кошек в соответствии с требованиями настоящих Правил. Принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих.

2.2. Не допускать загрязнения собаками и кошками квартир, лестничных клеток, лифтов, подвалов и других мест общего пользования в жилых домах, а также дворов, тротуаров, улиц и т.п.

Загрязнения указанных мест немедленно устраняются владельцами животных.

2.3. Принимать меры к обеспечению тишины в жилых помещениях.

2.4. Не допускать собак и кошек на детские площадки, в магазины, столовые и другие подобные места общего пользования.

2.5. Своевременно регистрировать и перерегистрировать собак. При перемене места жительства о наличии собак ставить в известность жилищно-эксплуатационные организации по новому месту жительства.

2.6. Не допускать содержание собак и кошек в количестве больше, чем установлено райисполкомами, горисполкомами.

2.7. Гуманно обращаться с животными (не выбрасывать, не оставлять их без присмотра, пищи, воды, не избивать их и т.п.).

При нежелании в дальнейшем содержать собак и кошек сдавать их в организации, занимающиеся отловом, либо передавать их в установленном порядке другим организациям или гражданам, либо продавать их.

2.8. Представлять по требованию ветеринарных специалистов собак и кошек для осмотра, диагностических исследований, предохранительных прививок и лечебно-профилактических обработок.

2.9. Немедленно сообщать в ветеринарные учреждения и органы здравоохранения о всех случаях укусов собакой или кошкой человека или животного и доставлять в ближайшее ветеринарное учреждение животных для осмотра и карантирования под наблюдением специалистов в течение 10 дней. При возвращении собак и кошек возмещать ветеринарным учреждениям расходы, связанные с содержанием животных в период карантирования, в размерах, устанавливаемых исполкомом местных Советов народных депутатов.

2.10. Немедленно сообщать в ветеринарные учреждения о случаях внезапного падежа собак и кошек или подозрения на заболевание этих животных бешенством и до прибытия ветеринарных специалистов изолировать заболевшее животное.

Не допускать выбрасывание трупов собак и кошек. (Павшие животные подлежат утилизации или захоронению в местах и в порядке, установленных гор(рай)исполкомами.)

Сдавать регистрационное удостоверение и регистрационный знак павшей собаки в то ветеринарное учреждение, в котором она была зарегистрирована.

3. Порядок выгула собак

При выгуле собак владельцы должны соблюдать следующие требования:

3.1. Выводить собак из жилых помещений (домов), а также изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке или в наморднике, с номерным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста).

3.2. Выгуливать собак только на специально отведенной для этой цели площадке. Если площадка огорожена, разрешается выгуливать собак без поводка и намордника.

При отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и других местах, определяемых исполкомами местных Советов народных депутатов.

3.3. Выгуливать собак, как правило, в период с 7 часов утра до 23 часов вечера.

При выгуле собак в другое время их владельцы должны принимать меры к обеспечению тишины.

3.4. Запрещается выгуливать собак лицам в нетрезвом состоянии.

4. Контроль за соблюдением настоящих Правил

В целях обеспечения соблюдения Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах:

4.1. Жилищно-эксплуатационные организации:

- осуществляют систематический контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией собак их владельцами. Эта работа проводится при содействии органов ветеринарного надзора;

- выделяют на территории домовладения, по согласованию с органами ветеринарного и санитарного надзора, и оборудуют площадки для выгула собак, а также обеспечивают поддержание санитарного состояния этих площадок;

- обеспечивают содержание подвалов, чердаков и других подсобных помещений в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда;

- сообщают организациям, занимающимся отловом, о наличии на своей территории безнадзорных собак и кошек;

- оказывают содействие работникам ветеринарной службы в проведении противоэпизоотических мероприятий.

4.2. Органы ветеринарного надзора:

- осуществляют регистрацию (перерегистрацию), выдачу регистрационных удостоверений и номерных знаков;

- совместно с органами санитарного надзора, жилищно-эксплуатационными организациями, клубами служебного собаководства, обществами охраны природы, охотников и рыболовов, домовыми комитетами и другими общественными организациями проводят разъяснительную работу среди населения в целях предупреждения заболевания животных и соблюдения санитарно-ветеринарных правил.

4.3. Органы здравоохранения (совместно с милицией):

- осуществляют контроль за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов в соответствии с Положением о Государственном санитарном надзоре в СССР.

5. За несоблюдение настоящих Правил владельцы собак и кошек несут ответственность в установленном законом порядке.

6. Вред, причиненный собаками и кошками, возмещается их владельцами в соответствии с действующим законодательством.

7. Правила содержания собак и кошек, адреса ветеринарных учреждений, осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, и организаций, осуществляющих отлов безнадзорных собак и кошек, а также указатели мест выгула собак должны вывешиваться жилищно-эксплуатационными организациями на видном месте для широкого ознакомления граждан.

Маркировку собак ветеринары могут предлагать разную, от дешевых жетонов до дорогих чипов

Более конкретные правила содержания собак определяют местные самоуправления (для каждой региональной единицы - свое), например:

Правила содержания собак и кошек в Москве

Ветеринарно-санитарные правила содержания домашних животных в Санкт-Петербурге