Процесс объединения в Иркутскую область начался. Дата и вопрос референдума сформулированы в первоначальном виде.

Законодательное собрание Иркутской области приняло постановление, в соответствии с которым референдум об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа пройдет 16 апреля 2006 г.

В Адвокатском бюро «Легат» ранее обращали внимание на не вполне корректную формулировку вопроса, выносимого на референдум, в частности указания на «особенность» статуса УОБАО, как административно-территориальной единицы в составе нового субъекта Российской Федерации.

Ответ председателя комитета по законодательству и госстроительству Людмилы Берлиной, данный на соответствующий вопрос, прозвучавший ходе сессии Законодательного собрания Иркутской области, определил основы предполагаемого особого статуса автономии:

1) обязательное представительство населения нынешнего УОБАО в парламенте объединенного субъекта;

2) учреждение органа исполнительной власти;

3) сохранение границ существующих на территории УОБАО муниципальных образований.

В Адвокатском бюро «Легат» отмечают неясность как минимум двух из трех обещаемых «особенностей». Тезис об особом представительстве округа в парламенте необходимо согласовать с избирательным законодательством, и законодательством об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, в соответствии с которым избирательные округа на территории субъекта Российской Федерации образуются с соблюдением требования примерного равенства числа избирателей, приходящихся на один распределяемый мандат. Все избиратели, в том числе проживающие на территории нынешней автономии, имеют право быть равным образом представленными в региональном парламенте. Кроме того, преференциями в выдвижении кандидатов наделены политические партии.

Из этой ситуации есть выход: образование двухпалатного парламента, одна из палат которого будет формироваться из представителей административно-территориальных единиц или представителей муниципальных образований по принципу одна единица – один депутат.

В особом декларировании сохранения границ существующих на территории УОБАО муниципальных образований нет никакой необходимости, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ такое изменение невозможно без специального согласия населения.