Губернаторство Александра Тишанина – два года эксперимента
В администрации Иркутской области царит нервозная обстановка. Правоохранительные органы всерьез взялись за проверку деятельности областной дорожной службы. Бывший начальник этого ведомства Виктор Бушуев находится в следственном изоляторе.
В ходе ревизии выяснились вопиющие факты разбазаривания бюджетных средств, выделенных на приобретение дорожной техники. Более 50 миллионов рублей исчезли в неизвестном направлении. Поиски виновных привели в самые высокие кабинеты областной власти. В результате покинул свой пост начальник управления по правоохранительной и оборонной работе родной брат губернатора Евгений Тишанин. Впрочем, отставка самого главы региона тоже не за горами. Ведь благодатную почву для злоупотреблений бюджетными средствами создал сам губернатор.
Кадровая чехарда вместо политики
За два года пребывания у власти Александр Тишанин проявил удивительную последовательность при назначении чиновников, главное в которой частота замен. Он так и не смог создать дееспособную команду профессиональных и добросовестных управленцев. Заместители губернатора, начальники департаментов приходят и уходят, не успев оставить после себя сколько-нибудь заметных следов созидательной работы.
За два года руководящие посты покинули более двадцати чиновников администрации и столько же пришли им на смену. При этом никто не может понять логики бесконечных отставок и назначений, за исключением одного факта - губернатор предпочитает назначать людей из других регионов. Мало того, что эти «варяги», как их прозвали в народе, не знакомы со спецификой региона, так они еще и предпочитают действовать по принципу «после меня хоть трава не расти». Единицы профессионалов, которые честно трудились и до Тишанина могли также работать и с ним. Однако у губернатора свой простой принцип – ежемесячная замена всех и вся.
Не удивительно, что в этой ситуации дает сбои бюрократический аппарат, работая от одной отставки – до другой, а деловая элита региона практически отвернулась о губернатора. В целом сложившаяся ситуация нестабильности не способствует позитивному развитию региона.
Не рой себе яму
Впрочем, отсутствие кадровой политики – далеко не единственный недостаток, который отличает деятельность Александра Тишанина. Федеральные власти недовольны тем, что глава региона не в состоянии наладить деловые отношения и скоординировать действия находящихся на территории региона различных ведомств. Не развивает Александр Тишанин и межрегиональные контакты с соседними территориями. А между тем экономическое сотрудничество с Якутией и Бурятией могло бы принести населению области громадную пользу.
Ясно, что Тишанин мало подходит на роль публичного политика. Достаточно популярны его высказывания по широкому кругу вопросов. «Муж должен делом заниматься, а администрация должна мотаться и тащить сюда деньги» - о задачах местной власти, «БЭФ надо сделать плавающим, на нескольких кораблях», - о проведении Байкальского экономического форума, «Чтобы этой гадости, извините меня, запаха непотребного не было», — о памятниках деревянного зодчества в Иркутске.
Поддерживает ли Тишанина федеральный центр, и в чем это выражается? Приангарье не попало ни в одну федеральную программу по развитию производительных сил Сибири и Дальнего Востока, до сих пор не утверждены границы особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на Байкале.
Вместе с тем нельзя обойти вниманием очевидный факт – размер федеральных субсидий увеличен, и это, безусловно, положительно сказывается на развитии области. Государственные компании Газпром и Транснефть активно осваивают территорию. Другое дело, что вряд ли государственные монополии нуждаются в протекции Тишанина, пожалуй, скорее Тишанин зависит полностью от решений, принимаемых в этих компаниях. Так же было бы странным приписать общее очевидное развитие страны одному иркутскому губернатору.
Так что тактические победы и поражения Тишанина интересны, пожалуй, только ему самому и региональной элите. Вместе с тем, возникающие вопросы затопления ложа водохранилища для Богучанской ГЭС, рост цен на жилье, популизм являются негативным фактором для Тишанина и вызывают снижение его рейтинга среди населения области.
Обманутые надежды
Впрочем, у Александра Тишанина был шанс добрыми делами оставить по себе память. Этот шанс он получил от населения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, которое дружно проголосовало за объединение двух субъектов федерации. Люди поверили обещаниям и поддержали программу действий, которую в ходе подготовки референдума совместными усилиями выработали представители власти и общества.
Однако, выполнив формальную задачу, губернатор упустил возможность сплотить вокруг себя политические силы и региональную бизнес – элиту, испортил отношения с бывшим главой бурятской автономии Валерием Малеевым, избранного депутатом Государственной Думы. Но гораздо хуже, что губернатор дал повод называть его популистом.
Обещанный подъем сельского хозяйства обернулся ростом цен и снижением производства продукции. Строительная индустрия, развитие которой прогнозировалась за счет использования ресурсов бурятской автономии, так и осталась в запущенном состоянии. Сегодня жители округа вправе предъявить претензии за самую низкую в стране бюджетную обеспеченность своей территории. А население Иркутска до сих пор ждет завершения строительства моста через Ангару и продолжает страдать от транспортных пробок в центре города. Так что вопрос о том, могут ли переназначить Александра Тишанина главой объединенного региона превращается из политического - в риторический.
Круги на воде
Груз ответственности одних мобилизует, других – заставляет делать ошибки. Не справившись с конкретными обещаниями, данными накануне референдума, глава Иркутской области попытался увлечь иркутян другими идеями.
Он выдвинул проект агломерации Иркутска, Ангарска и Шелехова с целью создания города с миллионным населением. В поисках инвесторов проект стал путешествовать с одного экономического форума на другой. После возвращения с очередного презентационного мероприятия представители администрации охотно рассказывали о большом впечатлении, которые оказал на потенциальных инвесторов проект агломерации. Но минуло уже немало времени, а до реальных инвестиций в экономику дело так и не дошло. Зато выяснилось, что для реализации проекта нужны простые вещи - дороги, квалифицированная рабочая сила, производство строительных материалов. В результате красивая сказка разбилась о необходимость просто работать, а сам проект распался на мелкие детали, не имеющие стратегического значения для области.
Политик, даже регионального масштаба, обязан быть стратегом. История с агломерацией показала, что у Александра Тишанина это качество отсутствует. У Иркутской области до сих пор нет своей стратегии, и никто не может сказать, какое место занимает регион в программах долгосрочного развития Восточной Сибири. В то же время хорошо известно, что в рейтинге инвестиционных рисков среди регионов России Иркутская область занимает 62 место из 86.
По этой причине область обходят вниманием крупные финансово-промышленные группы, которым необходимо ясное видение перспективы и политическая стабильность. Ни тем, ни другим администрация области похвастать не может. А для жителей региона отсутствие этих составляющих означает стагнацию экономики, дефицит бюджета, свертывание программ социального развития.
«За утрату доверия»
Так что оснований для отставки Александра Тишанина более чем достаточно. И хотя он вполне заслуживает формулировки «за утрату доверия», такой поворот событий не устраивает высоких покровителей регионального начальника. Хорошо известно, что на губернаторский пост Александра Тишанина протежировал Владимир Якунин. Надо принять в расчет, что скандальный уход Тишанина с должности бросит тень на авторитет главы российских железных дорог.
Этим обстоятельством многие эксперты объясняют появление Александра Тишанина на первом место в региональном списке партии «Единая Россия» по выборам в Государственную Думу. Правда, сам Тишанин заявляет о своем нежелании «идти в Государственную Думу», чем еще больше запутывает простое население, которое ориентируется на него как на лидера списка иркутских единороссов. Победа партии на выборах позволит избавиться от чиновника, не справившегося с обязанностями главы региона.
В этой победе никто не сомневается. Как впрочем, и в том, что в декабре, после ухода неудачливого железнодорожника Александра Тишанина, Иркутская область вздохнет свободно.
