О правовом обеспечении охраны озера Байкал

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Комитет по природным ресурсам и природопользованию

В соответствии со статьей 111 действующего Водного кодекса Российской Федерации порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режим хозяйственной деятельности в их границах определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" в водоохранных зонах запрещается размещение дачных и садово-огородных участков, но по согласованию с Минприродой России "допускается размещение, строительство, реконструкция зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.". При этом конкретные границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливаются субъектами Российской Федерации. В соответствии с этим Постановлением ширина водоохранной зоны по озеру Байкал не может быть менее 500 метров, но сколько же конкретно- до настоящего времени не определено.

Таким образом, более шести лет существует реальная угроза негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние Байкальской природной территории, затруднено осуществление на этой территории государственного контроля и надзора за соблюдением норм и правил в области охраны окружающей среды и соответствующего законодательства.

Учитывая значение озера Байкал, как уникального хранилища пресной воды, Государственная Дума 12 апреля 2006 года приняла Водный кодекс Российской Федерации, в который ко второму чтению была внесена поправка депутатами Государственной Думы В.Б. Шубой и С.И. Колесниковым (фракция "Единая Россия") в соответствии с которой частью седьмой статьи 65 предусмотрено, что ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал.".( Депутат Государственной Думы В.Б. Шуба является одним из авторов Федерального закона "Об охране озера Байкал")

Депутаты Государственной Думы постоянно отслеживают состояние законодательства об озере Байкал. Так, при принятии Государственной Думой Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Благодаря поправкам депутата Государственной Думы Н.В. Комаровой (фракция "Единая Россия") удалось сохранить в Федеральном законе "Об охране озера Байкал" нормы о том, что его охрана осуществляется в соответствии с целевыми программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Водоохранная зона озера Байкал должна быть установлена с указанием ее конкретной границы и режима хозяйственной деятельности на ее территории с учетом не только особенностей рельефа берегов озера, но и иных факторы, например, сейсмичности района озера Байкал.

Государственная Дума 19 апреля 2006 года обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову с просьбой принять необходимые меры в целях скорейшего установления границ водоохранной зоны озера Байкал и экологических зон Байкальской природной территории, а также, указав на несовершенство правового регулирования охраны озера Байкал, предложила Правительству Российской Федерации направить своих представителей в состав рабочей группы, которая создана Комитетом Государственной Думы по экологии, по разработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал",.

Депутаты уверены, что смогут подготовить законопроект, обеспечивающий сохранение озера Байкал и оптимально сочетающий в себе экологические и экономические интересы общества.

Председатель Комитета

Государственной Думы

По природным ресурсам

и природопользованию Н.В. Комарова

Приложение: Обращение Государственной Думы Российской Федерации

К Председателю Правительства Российской Федерации

М.Е. Фрадкову о совершенствовании правового регулирования

охраны озера Байкал

Уважаемый Михаил Ефимович!

Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Федеральный закон "Об охране озера Байкал") определены правовые основы охраны озера Байкал, которое является не только уникальной экологической системой, но и природным объектом всемирного наследия. В целях охраны озера Байкал статьей 2 указанного Федерального закона определяется Байкальская природная территория, экологическое зонирование которой осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В соответствии с действующим с 16 ноября 1995 года Водным кодексом Российской Федерации порядок установления размеров и границ водоохранных зон водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации. Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 12 апреля 2006 года, предусмотрено, что ширина водоохранной зоны озера Байкал также устанавливается Федеральным законом "Об охране озера Байкал".

Однако до настоящего времени не утверждены ни границы Байкальской природной территории, ни границы ее экологических зон, ни границы водоохранной зоны озера Байкал.

Федеральным законом "Об охране озера Байкал" определяются особенности пользования земельными ресурсами в центральной экологической и буферной экологической зонах, а также особенности лесопользования и организации туризма, отдыха в центральной экологической зоне.

Таким образом, более шести лет существует реальная угроза негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на состояние Байкальской природной территории, затруднено осуществление на этой территории государственного контроля и надзора за соблюдением международных норм и правил в области охраны окружающей среды и соответствующего законодательства Российской Федерации.

В целях совершенствования правового регулирования охраны озера Байкал, в том числе установления границ Байкальской природной территории, ее экологических зон, водоохранной зоны озера Байкал и режима использования водоохранной зоны озера Байкал, Комитет Государственной Думы по экологии создал рабочую группу по подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал".

В связи с изложенным Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации предлагает Правительству Российской Федерации направить своих представителей для участия в работе указанной рабочей группы, а также принять в кратчайшие сроки необходимые меры по обеспечению установления границ Байкальской природной территории, ее экологических зон, водоохранной зоны озера Байкал и режима ее использования.