Заявление Рязанского комитета солдатских матерей

В прокуратуру Рязанской области

390023, г. Рязань, ул. Введенская, д. 81

В Генеральную прокуратуру РФ

103793, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, 15-А

В Главную военную прокуратуру

103160, Москва, К-160, пер. Хользунова, д. 14

копия: в Администрацию Президента РФ

103132, г. Москва, Старая площадь, д. 4

В приёмную Рязанского комитета солдатских матерей поступают многочисленные обращения граждан, не согласных с действиями и бездействием должностных лиц призывных комиссий городов и районов Рязанской области, призывной комиссии Рязанской области.

В частности имеются жалобы на отказы призывных комиссий принимать и учитывать при проведении медицинского освидетельствования медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний, непредоставление должностными лицами призывной комиссии (врачом, председателем комиссии) письменных ответов на обращения граждан, отказы в выдаче копии решения призывной комиссии, внесение в решение призывной комиссии недостоверных данных.

В частности по указанным вопросам в приёмную обращались граждане А (Новодеревенский район), Б (г. Рязань), В (г. Рязань), Г (г. Сасово). Данными гражданами в органы прокуратуры города Рязани и области были направлены соответствующие письменные обращения.

При рассмотрении обращений граждан и правовой оценке действий должностных лиц, осуществляющих действия по призыву граждан на военную службу обнаружено, что текущий призыв производится с грубыми нарушениями законодательства РФ. Должностные лица, осуществляющие действия по призыву в Рязанской области, не имеют на эти действия законных полномочий.

Указанные полномочия устанавливаются следующими нормативными актами.

В соответствии со статьёй 26 закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 закона "О воинской обязанности и военной службе" решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьёй 67 Устава (Основной Закон) Рязанской области от 18 ноября 2005 г. N 115-ОЗ систему нормативных правовых актов Рязанской области составляют: Устав (Основной Закон) Рязанской области; законы Рязанской области; постановления Губернатора Рязанской области; постановления Рязанской областной Думы; постановления Правительства Рязанской области; нормативные правовые акты иных органов государственной власти Рязанской области, принятые в пределах их компетенции.

В соответствии со статьёй 71 Устава (Основной Закон) Рязанской области от 18 ноября 2005 г. N 115-ОЗ нормативные правовые акты Рязанской области вступают в силу одновременно на всей территории Рязанской области со дня их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу через десять дней со дня их официального опубликования.

В соответствии со статьёй 73 Устава (Основной Закон) Рязанской области официальным опубликованием закона Рязанской области, соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, иного нормативного правового акта, относящегося к законодательству Рязанской области, считается публикация его полного текста в областной газете "Рязанские ведомости".

Постановление Губернатора Рязанской области от 8 сентября 2006 г. N 344-пг "Об организации призыва граждан 1979-1988 годов рождения на военную службу в октябре-декабре 2006 года и мерах по его обеспечению" опубликовано в газете "Рязанские ведомости" от 23 сентября 2006 г. N 241-242 частично. Публикация не содержит сведений о должностных лицах утверждённых в качестве членов призывных комиссий всех районов и городов Рязанской области и призывной комиссии Рязанской области. Таким образом, постановление губернатора ? 344-пг в части создания призывных комиссий и утверждения их персонального состава в силу не вступило. Также не опубликован и не вступил в силу Перечень медицинских учреждений для направления граждан, подлежащих призыву на военную службу:, утверждаемый у главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в соответствии с пунктом 3. Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья─Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168).

Указанное постановление затрагивает права, свободы и обязанности граждан, так как должностные лица призывных комиссий принимают решения о категории годности граждан (врач призывной комиссии района (города)-единолично, врачи призывной комиссии Рязанской области), решения о направлении граждан для обследования или лечения, решения о повторной явке на заседания призывной комиссии, контролируют явку граждан на заседание призывной комиссии, направляют материалы прокурору по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности, принимают решения о призыве, о предоставлении отсрочки или освобождения от призыва. Указанные решения должностных лиц могут существенно ограничивать основные права граждан и накладывать на граждан обязанности. Отсутствие в свободном доступе сведений о персональном составе призывных комиссий создаёт препятствия для направления обращений граждан к должностным лицам - членам призывных комиссий и для обжалования незаконных действий членов призывных комиссий.

Согласно статьям 2 и 18 Конституции РФ права и свободы человека обладают высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства. Эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов власти и обеспечиваются правосудием. Из указанных конституционных положений следует, что государство в лице его органов не вправе ограничивать гарантированные законом права, возлагать на гражданина не предусмотренные законом обязанности и привлекать его к ответственности за уклонение от исполнения такой обязанности, которую оно возложило на него неправомерно.

Решения должностных лиц и органов о призыве граждан на военную службу, ограничивающие права и свободы граждан не могут подлежать исполнению, так как приняты не в соответствии с законом, что нарушает статью 55 пункт 3 и статью 59 пункт 2 Конституции РФ.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что в Рязанской области отсутствуют призывные комиссии районов и городов Рязанской области и призывная комиссия Рязанской области, назначенные в соответствии с законом. Данным обстоятельством нарушено право граждан, подлежащих призыву, на обращения к должностным лицам, на медицинское освидетельствование, на обжалование решений нижестоящих призывных комиссий, отсутствует законный орган, организующий медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (статья 29 закона "О воинской обязанности и военной службе").

Прокурора Рязанской области просим в соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" внести представление об устранении нарушений закона и прав граждан губернатору Рязанской области.

Просим в соответствии со статьёй 27 закона <О прокуратуре Российской Федерации> провести проверку деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих мероприятия по призыву на военную службу в Рязанской области, принять меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина и разъяснить пострадавшим от действий или бездействия должностных лиц порядок защиты их прав и свобод.

Органы прокуратуры при проведении проверки по сообщениям о преступлениях, предусмотренных статьёй 328 УК РФ и преступлений против военной службы просим учитывать, что лицо, незаконно призванное на военную службу не является субъектом преступления, предусмотренного статьёй 328 УК РФ, и не является субъектом воинских преступлений.

Председатель Рязанского комитета солдатских матерей Сенина Галина Сергеевна