Операция «Депутатский гостинец»: бурятские законодатели тасуют антикоррупционные нормы в свою пользу?
Народный Хурал подготовил к очередной сессии 24 июня антикоррупционные поправки, связанные с получением подарков народными избранниками. Проект вносится депутатом Петром Мордовским. Бабр рассмотрел, как эти поправки могут работать, и масштабы наглости местами шокировали.
В настоящее время депутат может получать подношения в ходе протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных событий, где он исполняет свои служебные функции и участвует от лица Народного Хурала. Такой подарок не становится личной собственностью, а по умолчанию уходит в республиканскую. Поэтому депутат обязан уведомить о любом таком подарке, после чего сдаёт его ответственному лицу управления финансового и материально-технического обеспечения аппарата Народного Хурала.
Комиссия по поступлению и выбытию активов Народного Хурала проводит оценку стоимости подарка и выносит заключение о целесообразности его использования или реализации. Если стоимость подарка ниже трёх тысяч рублей, депутату предлагают его выкупить. Если стоимость подарка превышает порог, он признаётся собственностью региона. Но депутат также имеет право выкупить его по оценочной стоимости. Если депутат не выкупает подарок, его могут использовать для нужд Народного Хурала, передать в музей, реализовать через торги (средства зачисляются в бюджет) или даже уничтожить.
Нынешнюю систему пытаются ослабить новыми поправками.
Коллективные взятки и наградные конверты
Мордовской предлагает (позволим себе так выражаться, раз именно этот депутат вносит проект) ввести понятие «ценные подарки в качестве поощрения (награды) всему коллективу». Представим ситуацию. Строительная компания «СмитИнвест» остро нуждается в поддержке председателя комитета по земельным вопросам Семёна Матхеева для утверждения выгодного проекта застройки в природоохранной зоне. Прямой подарок депутату (например, новейший премиальный смартфон последней модели) вызовет ненужные вопросы и проверку со стороны аппарата Народного Хурала, а то и правоохранителей.
Тогда «СмитИнвест» организует торжественное мероприятие по случаю «успешного завершения этапа общественных слушаний», к организации которых привлекли комитет по земельным вопросам Хурала. На этом мероприятии компания вручает всему коллективу комитета ценный подарок в качестве поощрения за работу: тот самый смартфон. В поправках не прописано, как смартфон будет использоваться коллективом из девяти человек. Его явно не распилят на девять частей, и он не будет лежать в сейфе комитета как музейный экспонат.
После официальной части смартфон тихо переходит в личное пользование (не в собственность) председателя комитета «для нужд Народного Хурала». Остальные члены получают дежурные грамоты или коробки конфет для отвода глаз. Поправки не обязывают фиксировать, кто и как пользуется «коллективным» подарком. Разве что у других депутатов возникнут неформальные претензии.
Дальше — больше. Мордовской проталкивает идею «денежного вознаграждения как составной части поощрения (награды)». Сам факт получения депутатами денег «в подарок» уже звучит анекдотично. При этом в документе указано, что народные избранники вправе отказаться от такого подарка, если он повлечёт конфликт интересов. Оценка конфликта интересов остаётся на совести самого депутата, без чётких критериев.
Подарки от организаций
Самое важное в новом документе: Мордовской предлагает дополнить Положение пунктом 5.3, который в теории может стать глубочайшей дырой в законодательстве. Пункт освобождает депутатов от обязанности уведомлять о подарках, «врученных на официальном мероприятии в качестве поощрения (награды) от федерального государственного органа... и организации».
Любая фирма, любой бизнесмен может «наградить» нужного депутата ценным презентом, достаточно лишь организовать официальное мероприятие (как выше в примере со «СмитИнвест»). И уведомлять о полученном подношении аппарат Хурала необязательно. А чтобы окончательно подстраховаться, можно сделать подарок коллективным. И если это окажется «денежное вознаграждение как составная часть поощрения», то проблем с делёжкой у депутатов не возникнет.
Мелочь, а приятно
В поправках сказано: если стоимость подарка менее трёх тысяч рублей, то «сам подарок в данной ситуации может не предъявляться и не сдаваться», достаточно документального свидетельства. В настоящее время сдаётся и проверяется всё, но дешёвое предлагают сразу выкупить или забрать. С новыми поправками депутат сам решает, стоит ли его мелкий подарок внимания комиссии.
Как проверить действительную стоимость, если подарок не предъявлен? А если документ фиктивный? В теории это создаёт идеальные условия для мелких, но регулярных подношений. Сумма в три тысячи рублей — не такая уж мелочь, если подарки поступают часто.
Передаривание республиканского имущества
Также особо интересен новый пункт 14.2: «Подарок может быть подарен иным лицам при проведении протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий». Напомним, что подарки, сданные депутатами, становятся собственностью республики. Хурал сможет использовать этот фонд буквально для их передаривания неким иным лицам. Антикоррупционный смысл сдачи подарков уничтожается полностью.
Наконец, изменения предлагаются в пункт 17. Из него исчезает опция «уничтожения» невостребованного подарка. Теперь его либо закрепят за Хуралом, либо передадут в благотворительную организацию или музей.
Подарил игрушку любимому депутату? Ищи её на складе Хурала или передаренной «иному лицу»
Судя по пояснительной записке, типовое положение подготовила межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия «Сибирское соглашение» (МАСС). В неё входят все сибирские регионы, а также Бурятия и Забайкальский край.
В итоге предложенные поправки не укрепляют антикоррупционные механизмы. Они их демонтируют. Получение и легализация подношений становятся намного проще и непубличнее. Каждый может самостоятельно открыть проект постановления на сайте Хурала и проверить вышеизложенную информацию.
Фото: er.ru, страница Вячеслава Дамдинцурунова, Номер Один
