Замороженный Уоян. Что стоит за отставкой главы поселения?

Осень 2024 года отметилась беспрецедентным политическим кризисом в поселке Новый Уоян Северо-Байкальского района Бурятии. Административный коллапс, вызванный отстранением главы поселения Ольги Ловчей, самороспуском местного совета депутатов и массовым увольнением муниципальных служащих, парализовал жизнь трехтысячного населенного пункта, оставив его без управления в преддверии зимы. Бабр представляет полный разбор этого скандала, не имеющего аналогов в современной России.

Ольга Ловчая, бывшая медсестра, возглавила Новый Уоян в 2013 году, одержав победу на прямых выборах. После изменения федерального законодательства, исключившего прямые выборы глав поселений, она дважды переизбиралась местным советом депутатов. За время руководства Ловчей, по словам жителей, удалось добиться значительных успехов: бюджет поселения вырос в десять раз, достигнув 42 миллионов рублей в год, реализованы многочисленные государственные программы по благоустройству и переселению граждан из аварийного жилья.

Однако, как утверждают источники, знакомые с ситуацией, отношения Ловчей с главой Северо-Байкальского района Игорем Пухаревым давно были напряженными, перерастая в открытое противостояние.

Конфликт достиг апогея в 2024 году, когда глава района потребовал от Ловчей взять на себя ответственность за подготовку паспорта готовности Нового Уояна к отопительному сезону — задача, находящаяся в исключительной компетенции районных, а не муниципальных властей. Ловчая отказалась, ссылаясь на отсутствие у администрации поселения необходимых полномочий и ресурсов, что, по всей видимости, и стало катализатором последовавших событий.

Игорь Пухарев, политик с неоднозначной репутацией, в 2022 году судимый за халатность, но сумевший избежать серьезного наказания благодаря истечению сроков давности преступления (отделался штрафом в 100 тысяч рублей), воспринял отказ как личное оскорбление и вызов своему авторитету и, судя по всему, решил использовать административные рычаги для устранения неугодной главы поселения и подавления любого инакомыслия в районе.

Напомним, в 2012 году Пухарев подписал договор аренды земельного участка, по которому бизнесмен и аффилированные с ним компании без лицензии на право пользования недрами вели добычу песка в местности «Кичерские поля». Ущерб, причиненный государству, эксперты оценили на сумму более семи миллионов рублей.

5 сентября 2024 года Северобайкальский городской суд, действуя по ходатайству следственных органов, отстранил Ольгу Ловчую от должности главы поселения. Основанием послужило возбуждение уголовного дела по пункту «е» части 3 статьи 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий, совершенное из иной личной заинтересованности». Ловчую обвинили в оплате фактически невыполненных работ по сносу шести ветхих домов и уборке прилегающих территорий, а также в незаконном включении в муниципальный контракт сгоревшего здания, которое якобы уже не подлежало демонтажу.

Однако анализ материалов дела, а также комментарий авторитетного адвоката по уголовным делам Сергея Горшкова ставят под серьезное сомнение обоснованность и беспристрастность выдвинутых обвинений. Горшков указывает на ряд несостыковок и противоречий в версии следствия. Во-первых, юридически решения о сносе ветхого и аварийного жилья принимаются администрацией Северо-Байкальского района, а не поселковым главой.

Именно районные власти формируют соответствующие списки объектов, подлежащих демонтажу, и несут ответственность за их содержание. Обвинения в том, что Ловчая незаконно включила сгоревший дом в контракт, являются как минимум спорными с точки зрения распределения полномочий. Соответственно, ответственным лицом выступает глава района Пухарев.

Во-вторых, пожар в доме действительно имел место, но повреждения затронули лишь десять процентов площади строения. Об этом свидетельствуют документы и показания свидетелей. Ветхое здание не сгорело полностью, поэтому его демонтаж и последующая уборка территории вполне обоснованы. В-третьих, процесс проведения всех работ по демонтажу, начиная с первичного осмотра объектов и заканчивая вывозом строительного мусора, зафиксирован на многочисленных фотографиях на разных этапах работ. Однако эти фотографии по неизвестным причинам не приняты следствием во внимание.

В-четвертых, факт надлежащего выполнения всех работ подтверждается жителями поселка Новый Уоян, сотрудниками местной администрации, депутатами поселкового совета. Жители поселения открыто выражают свое недоумение и возмущение происходящим, считая уголовное дело сфабрикованным и направленным на дискредитацию честного и эффективного руководителя. Они подчеркивают, что Ловчая всегда действовала в интересах жителей поселка, добиваясь улучшения их жизненных условий, и отвергают любые подозрения в корыстных мотивах с ее стороны.

Более того, сам характер предъявленных обвинений — превышение должностных полномочий с «иной личной заинтересованностью» — наводит на мысль о целенаправленной попытке дискредитировать Ловчую и устранить ее с политической арены. Следователи не смогли обнаружить прямой финансовой выгоды в действиях Ловчей, поэтому, очевидно, обратились к более расплывчатому пункту статьи. Стоит отметить, что уголовное преследование Ловчей разительно контрастирует с тем, как правоохранительные органы ранее подходили к нарушениям от главы Северо-Байкальского района: ему позволили уйти от ответственности благодаря более коротким срокам давности статьи «Халатность».

В знак протеста 19 сентября совет депутатов Нового Уояна принял решение о самороспуске. Вслед за депутатами в отставку ушли все сотрудники местной администрации, заявив об увольнении по собственному желанию. Этот акт солидарности и коллективного протеста полностью парализовал работу всех муниципальных служб.

Последствия административного коллапса не заставили себя ждать. Прекратилось обслуживание дорог, их очистка от снега и наледи, ремонт дорожного полотна. Заморожены все программы благоустройства поселка, финансируемые из государственного бюджета. Не решаются насущные земельные вопросы, выдача разрешений на строительство, регистрация прав собственности. Под угрозой срыва оказался отопительный сезон, что привело к серьезным проблемам с теплоснабжением жилых домов, социальных объектов, включая детский сад. Из-за низких температур в помещениях дети вынуждены посещать детский сад в верхней одежде, что негативно сказывается на их здоровье.

Не видя никакой реакции со стороны республиканских властей и правоохранительных органов на сложившуюся в поселке критическую ситуацию, жители Нового Уояна обратились с коллективным открытым письмом к президенту России Владимиру Путину. В своем обращении они подробно изложили все факты политического преследования Ольги Ловчей, рассказали о ее заслугах перед поселком, а также выразили глубокую заботу и тревогу по поводу будущего Нового Уояна, оставшегося без власти в канун зимы.

Жители поселка публично заявили, что считают уголовное дело против Ловчей полностью сфабрикованным и инициированным лично главой Северо-Байкальского района Игорем Пухаревым для устранения неугодного руководителя. Авторы обращения выразили надежду, что глава государства вмешается в ситуацию и восстановит справедливость, защитив честного и эффективного главу поселения от произвола местных чиновников и силовиков.

Власти Бурятии отнюдь не стали созывать экстренную внеочередную сессию парламента для решения критической ситуации. Только 18 ноября, спустя два месяца, Народный Хурал дал согласие на введение временного управления поселком республиканскими чиновниками. Однако главная проблема в этой истории — авторитарные методы управления главы Северо-Байкальского района Игоря Пухарева, его нежелание считаться с мнением жителей, а также, по словам все тех же жителей, коррупция и круговая порука, пронизывающие органы власти района.

Кроме того, временное управление из Улан-Удэ создает дополнительные трудности, учитывая удаленность поселка от столицы и сложные логистические условия. Отсутствие постоянной власти на месте и необходимость согласовывать все действия с Улан-Удэ вновь парализует работу местных служб и создаст бюрократические препоны для решения насущных проблем перед зимой.

Бабр продолжит внимательно следить за расследованием дела Ольги Ловчей.

Фото: администрация Северо-Байкальского района