РепринтЪ: Кремль приказал объединяться. Мы послушно ответили: "Есть!"

10 лет назад, в ноябре 2002 года, Бабр писал:

"Про объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа говорят уже не первый год. Но дальше более-менее общих фраз типа: "А не объединиться ли нам? Заживем на славу!" дело в целом не шло. Сейчас же администрация президента России окончательно и бесповоротно решила: субъектов Федерации в стране должно быть меньше. И объявила общероссийское соревнование "Кто первый объединится?". Иркутская область и Усть-Ордынский округ наиболее подготовлены к этому процессу.

В 1996 году Усть-Ордынский округ и Иркутская область получили суверенитет друг от друга. Бюджеты – самое главное! – разделили. Округ, получив финансовую независимость от Иркутской области, поступил на довольствие к федеральному бюджету. Область вздохнула посвободнее: шесть районов "слезло" с финансовой "шеи".

Но область и округ окончательно разойтись так и не смогли. Люди, как и раньше, живя бок о бок, влюбляются и женятся, ездят друг к другу в гости... Иркутяне едят усть-ордынское мясо, жители округа отправляют своих детей учиться в иркутские вузы. И в политическом плане мы не очень-то размежевались. Усть-ордынцы имеют право выбирать губернатора Иркутской области, депутаты от округа заседают в областном парламенте.

Чем объединение хорошо для Усть-Орды?

Возьмем хотя бы сферу здравоохранения. В случае объединения усть-ордынцы получают возможность наравне с иркутянами лечиться в областных больницах. Больные из округа и сейчас обращаются за лечебной помощью к соседям, но на этой почве постоянно возникают трения. Ведь УОБАО, как отдельный субъект Федерации, обязан платить за лечение своих граждан в другом субъекте Федерации. Но по каким-то причинам округ делает это не очень аккуратно.

Возможному слиянию больше всего радуются сельхозтруженики округа. Акционерные общества, колхозы и фермеры УОБАО смогут получать солидную финансовую помощь из бюджета, как многие иркутские предприятия, входящие в реестр Главного управления сельского хозяйства администрации области. Глава администрации Аларского района округа Вячеслав Калашников говорит: "Что касается нашего района, то сегодня наши люди не обсуждают тему объединения, так как выживаем мы за свой счет и при помощи окружной администрации. Структурные подразделения областной администрации не идут нам навстречу, хотя за помощью к ним обращались неоднократно. Объединение сулит нашему району существенные выгоды".

Чем объединение плохо для Усть-Орды?

Сейчас бюджетники округа получают повышенную зарплату без задержек – деньги на это идут напрямую из федерального центра. Иркутской же области "милостиво" предоставили искать средства на жалованье учителям и врачам самостоятельно. Долги по зарплате накапливаются, народ бастует. Возможно, то же ждет и бюджетников округа.

В чем минусы и плюсы объединения для Иркутской области?

По мнению начальника Главного финансового управления области Андрея Буренина, в случае объединения в округ перестанут поступать дотации из федерального центра. А Иркутская область не готова обеспечивать жителей округа из собственной казны. Усть-ордынский бюджет, в котором денег – кот наплакал, потянет вниз бюджет иркутский. Выход есть: кремлевскую идею укрупнения субъектов Федерации необходимо использовать в своих интересах. Если Федерация буквально толкает нас (область и округ) друг другу в объятия, нужно требовать солидного "приданого". При этом, по словам спикера Законодательного собрания Сергея Шишкина, нужно "упрямиться и торговаться". Спикер подсчитал: если мы объединимся первыми в России, то в год новому субъекту Федерации Москва должна выплачивать семь млрд рублей. Заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы РФ Виталий Шуба считает, что как минимум 11 млрд рублей. Во всяком случае, Москва не допустит, чтобы ее детище – новорожденный субъект Федерации – голодало и проклинало тот день, когда состоялось объединение.

Есть ли польза для обоих субъектов?

Мы сможем рассчитывать и на политические дивиденды. Как только мы объединимся, то сразу окажемся более "продвинутым" и "модным" регионом по сравнению с другими территориями России. Нас будут ставить в пример другим, более нерасторопным областям, республикам и округам. Наши политики будут выступать в качестве экспертов. Глядишь, и президент РФ похвалит... Главное, мы заимеем полное право требовать у Москвы всяческих льгот и поблажек. Мол, вы нас создали, теперь сделайте все, чтобы жизнь наша стала лучше и веселее. А не то... опять разойдемся!

На чем будут ломаться копья?

Прежде чем объединиться, нужно "на берегу" договориться о многих важных вопросах.

Один из них – по каким законам будет жить новый субъект Федерации? Сейчас в Иркутской области действует более 500 законов. Примерно столько же – в УОБАО. Все эти законы придется отменять и создавать новые. Причем их нужно представить населению для ознакомления еще до начала проведения референдума об объединении.

Нельзя обойти стороной и национальный вопрос. Многие региональные политики говорят, что на территории округа нужно создавать национально-культурную автономию. Бурятский народ должен сохранить все свои традиции и язык. Слава Богу, с этим никто и не спорит.

Кто будет главным?

Новому субъекту Федерации нужен новый губернатор. Причем баллотироваться на этот пост смогут и глава области Борис Говорин, и глава округа Валерий Малеев, несмотря на то что оба сейчас "отбывают" по второму сроку. Ведь получается так: кто бы ни был выбран губернатором нового субъекта Федерации, его губернаторский срок будет первым! Возможно, что появится в прямом смысле новый глава. Кандидатуры еще не называются. Но об этом скоро заговорят непременно.

Как называться новому субъекту?

Спикер ЗС Сергей Шишкин предложил два названия: Усть-Ордынская область или Иркутский округ. Депутат Госдумы Юрий Курин придумал Прибайкальский край. Другой депутат, Константин Зайцев, настаивает на Байкальской области или Байкальском округе. Конечно, решать всем нам – как назваться. Но надо помнить слова капитана Врунгеля: "Как вы яхту назовете, так она и поплывет..."

Что нужно сделать в первую очередь?

По мнению полпреда президента по Сибирскому федеральному округу Леонида Драчевского, пора начать разрабатывать проект закона о создании нового субъекта Федерации, его устав. И референдум нужно готовить. А когда народ проголосует за объединение, можно действовать дальше. Прежде всего – вносить изменения в Конституцию РФ, где записано, что в России – 89 субъектов, ни больше ни меньше. Этот процесс долгий – обсуждение вопроса в Госдуме, Совете Федерации... Хотя, если центр все-таки захочет, все вопросы решатся с молниеносной быстротой. Поговаривают, что 2003 год станет годом нашего объединения."